各區政府，市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國家適應氣候變化戰略2035》，強化本市適應氣候變化行動(dòng)舉措，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險，我們組織編制了《北京市適應氣候變化行動(dòng)方案》，經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實(shí)。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì )
北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì ) 北京市財政局
中關(guān)村科技園區管理委員會(huì )
（北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )代章）
北京市規劃自然資源委員會(huì ) 北京市城市管理委員會(huì )
北京市住房和城鄉建設委員會(huì ) 北京市交通委員會(huì )
北京市水務(wù)局 北京市農業(yè)農村局
北京市文化和旅游局 北京市衛生健康委員會(huì )
北京市應急管理局 中國人民銀行北京市分行
北京市氣象局 北京市園林綠化局
2024年2月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
北京市適應氣候變化行動(dòng)方案
二〇二四年二月
目 錄
一、基本形勢
（一）影響和風(fēng)險
（二）現狀和成效
（三）機遇和挑戰
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善氣候變化觀(guān)測預警系統
（二）加強氣候變化影響和風(fēng)險評估
（三）提升規劃和建設管理水平
（四）提高重點(diǎn)區域適應氣候變化能力
（五）強化水資源系統韌性
（六）構建氣候友好型生態(tài)系統
（七）增強能源領(lǐng)域氣候韌性
（八）加強農業(yè)系統氣候韌性
（九）提高公共健康領(lǐng)域適應能力
（十）提升綜合防災減災能力
四、實(shí)施保障
（一）強化組織實(shí)施
（二）推動(dòng)試點(diǎn)示范
（三）加強政策支撐
（四）強化科技支持
（五）深化宣傳合作
為有效應對氣候變化不利影響，我國實(shí)施了積極應對氣候變化國家戰略。減緩和適應是應對氣候變化兩大策略，我國一貫堅持減緩和適應并重。適應氣候變化是指通過(guò)加強自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )系統的風(fēng)險識別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險。城市是氣候變化風(fēng)險影響的關(guān)鍵節點(diǎn)，為了做好本市適應氣候變化工作，防范化解氣候變化重大風(fēng)險，依據生態(tài)環(huán)境部等17部委聯(lián)合印發(fā)的《國家適應氣候變化戰略2035》（環(huán)氣候〔2022〕41號），結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、基本形勢
（一）影響和風(fēng)險
近年來(lái)，全球范圍內長(cháng)時(shí)間、大范圍的極端高溫、極端降水、干旱等極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化不利影響日益顯現。如何應對氣候變化、保護全人類(lèi)的共同家園，是我們面臨的時(shí)代課題。氣候治理已成為凝聚各國力量、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的重要內容，積極防范和抵御氣候風(fēng)險、提高適應氣候變化能力成為全球共識。
全球氣候變化背景下，我國氣候呈變暖趨勢。北京市作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，屬于氣候變化脆弱區。由于城市系統的相互連接性，氣候變化的影響范圍和影響程度深遠，長(cháng)期來(lái)看不利影響較大。一是城市化與氣候變化作用疊加，加速了北京變暖趨勢。氣候變暖直接影響城市水、氣、熱循環(huán)，引起氣溫與降水變化，導致極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降水、雷暴、冰雹等極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率和程度增加。二是作為資源輸入型城市，極端天氣氣候事件增多導致城市供電、供水、供氣緊張，使建筑、交通、能源等基礎設施結構及功能受損，對安全性、穩定性、可靠性和耐久性造成負面影響。三是極端強降水引發(fā)的城市內澇和山區洪水，造成排水困難、道路積水、交通出行不利等問(wèn)題。四是氣候變暖、干旱增多引發(fā)火災頻率升高、農業(yè)病蟲(chóng)害增加、森林植物結構與生物多樣性發(fā)生變化、自然濕地和湖泊等面積減少。五是氣候變暖導致病媒傳播疾病增多、相關(guān)過(guò)敏性及慢性疾病誘發(fā)因素增多。北京人口集中、老齡化逐漸加劇，氣候變化給公眾健康領(lǐng)域帶來(lái)的威脅不容忽視。六是氣候變化間接威脅城市生命線(xiàn)系統運行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財產(chǎn)安全，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟運行，使城市管理系統風(fēng)險不斷增加。
（二）現狀和成效
近年來(lái)，本市在努力減緩氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)展適應氣候變化工作，強化氣候風(fēng)險識別與管理，充分利用有利因素、防范不利因素，采取調整措施，有效提升適應氣候變化能力。
城市規劃建設充分體現適應理念?！侗本┏鞘锌傮w規劃（2016年-2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將提升適應氣候變化能力作為高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，全面體現了適應氣候變化內涵和建設要求。城市建設相關(guān)規劃、通風(fēng)廊道規劃及基礎設施技術(shù)標準中均明確考慮氣候影響因素?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期應對氣候變化和節能規劃》將大力提升適應氣候變化能力作為主要目標之一。
監測預警精準度不斷提升。高密度雙偏振天氣雷達觀(guān)測網(wǎng)建成并投入應用，與國家氣象衛星等組成了綜合氣象觀(guān)測系統，地面觀(guān)測系統監測能力不斷增強。建立了集天氣、環(huán)境、城市等于一體的智慧精細數值預報模式和智能網(wǎng)格預報體系，暴雨等突發(fā)災害預警精準度不斷提升。積極開(kāi)展災害風(fēng)險評估與區劃工作，細化氣象風(fēng)險、城市內澇等氣候風(fēng)險圖。不斷完善生態(tài)系統、水文、地質(zhì)災害等智慧化監測網(wǎng)絡(luò )布局與建設，構建起覆蓋重大風(fēng)險隱患的多層級城市應急網(wǎng)絡(luò )與預警體系。
韌性城市建設扎實(shí)推進(jìn)。2022年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設的指導意見(jiàn)》，明確韌性城市建設的重點(diǎn)任務(wù)及措施。全力推動(dòng)海綿城市建設，建成“大、小海綿體”相互融合格局，建成區海綿城市達標比例達到32%。世園會(huì )、冬奧賽區、城市副中心行政辦公區等一大批重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目實(shí)現了85%的降雨就地消納利用，城市內澇得到有效控制。
重點(diǎn)領(lǐng)域適應能力全面提升。強化氣候變化對各領(lǐng)域的影響分析，初步構建了交通出行、農事播種、能源供應、防洪排澇等會(huì )商機制。優(yōu)化本地電網(wǎng)結構，全面推進(jìn)城市電網(wǎng)安全建設，城市供電安全可靠。實(shí)施兩輪次百萬(wàn)畝造林工程，持續推進(jìn)擴藍增綠，“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結構基本形成。生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
防災減災能力不斷增強。形成具有首都特色的應急管理體系，建立市、區、鄉鎮（街道）“一鍵響應”“一鍵調動(dòng)”應急響應機制。印發(fā)《關(guān)于加強極端天氣應對工作的若干措施》，積極應對城市極端天氣氣候風(fēng)險。完善應急保障機制，市級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍達25支、5000余人，全市受災人員保障能力有效提升。
（三）機遇和挑戰
為減少氣候變化風(fēng)險，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國堅定實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，有序落實(shí)“雙碳”戰略，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉型，成為全球氣候治理的參與者和引領(lǐng)者。本市堅持減緩與適應并重，以首善標準積極開(kāi)展應對氣候變化工作，貫徹落實(shí)適應氣候變化戰略，《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出全面提升適應氣候變化能力，對下一階段適應氣候變化工作提出了新要求。經(jīng)濟轉型升級和科技創(chuàng )新為適應氣候變化工作提供了有利條件。
全球變暖引起水熱分布、大氣環(huán)流等發(fā)生明顯變化，在大尺度區域氣候變化與局地微氣候的相互作用下，本市面臨的自然災害、健康威脅、資源損耗等風(fēng)險加劇，適應氣候變化已成為城市治理的新考驗、新挑戰。一是對適應氣候變化的認識還不夠充分。由于適應氣候變化工作涉及范圍廣、實(shí)施周期長(cháng)、行動(dòng)主體多，各方對此項工作的科學(xué)性、緊迫性和艱巨性缺乏系統性認識，導致開(kāi)展工作的主動(dòng)性和積極性不足。二是氣候變化基礎研究還不夠扎實(shí)。對氣候變化的基本規律和城市微氣候帶來(lái)的不確定性變化掌握不足，導致本市研判未來(lái)氣候變化趨勢的準確性不足，對適應氣候變化的管理決策支撐不夠。三是氣候變化應對能力還有待提升。氣候變化應對機制不夠健全，各相關(guān)部門(mén)和單位之間雖分工合作但統籌協(xié)調不夠。適應氣候變化管理能力整體偏弱，在氣象精準預報能力、災害預判能力、突發(fā)事件應對能力和基于自然的解決能力等方面仍然薄弱。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持統籌發(fā)展與安全，堅持減緩與適應氣候變化并重，貫徹落實(shí)積極應對氣候變化的國家戰略，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推進(jìn)適應氣候變化治理體系和治理能力現代化，有效應對氣候變化不利影響和風(fēng)險，降低和減少氣候災害損失，努力建設氣候友好型城市，助力綠色北京建設和高質(zhì)量發(fā)展，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)的韌性保障。
（二）基本原則
預防為主，主動(dòng)適應。樹(shù)立底線(xiàn)思維，推動(dòng)系統源頭治理，加強極端天氣氣候事件監測預警，提升自然生態(tài)系統、城市運行系統和社會(huì )經(jīng)濟系統對氣候變化的適應能力，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風(fēng)險。
科技賦能，順應自然。立足首都科技資源和人才智力優(yōu)勢，強化氣候變化風(fēng)險的科學(xué)分析和研判，加強適應氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，探索基于自然的解決方案，提升適應氣候變化綜合能力，推動(dòng)人與自然和諧共生。
突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行。聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點(diǎn)示范為抓手，強化適應氣候變化行動(dòng)，帶動(dòng)提升重點(diǎn)區域和京津冀區域適應氣候變化水平。
多元參與，協(xié)同適應。發(fā)揮政府、社會(huì )組織、企業(yè)、公眾等多元主體作用，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)和資源共享，強化信息互通和交流互鑒，構建共建共治共享的協(xié)同治理體系，形成適應氣候變化的強大工作合力。
（三）主要目標
到2025年，氣候變化和極端天氣氣候事件監測預警能力持續增強，氣候變化影響和風(fēng)險評估水平有效提升，高溫干旱、暴雨洪澇等氣候災害防治體系和防治能力現代化建設取得積極進(jìn)展，適應氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會(huì )自覺(jué)參與適應氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成，為超大城市適應氣候變化提供經(jīng)驗和借鑒。
到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化觀(guān)測預測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風(fēng)險防范和災害防治能力顯著(zhù)提升，城市系統氣候脆弱性明顯降低，適應氣候變化技術(shù)體系和標準體系基本形成，氣候適應型社會(huì )建設取得明顯成效。
到2035年，氣候變化監測預警能力達到同期國際先進(jìn)水平，建成現代化的城市生態(tài)環(huán)境氣象監測評估綜合服務(wù)系統，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，適應氣候變化技術(shù)體系和標準體系更加完善，全社會(huì )適應氣候變化能力顯著(zhù)提升，氣候適應型社會(huì )基本建成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善氣候變化觀(guān)測預警系統
1.完善氣候變化綜合觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。建設基于基本氣候變量的長(cháng)期、穩定、連續觀(guān)測系統，提升自動(dòng)化、智能化觀(guān)測水平。加強自然資源和生態(tài)系統連續監測，開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)排放、下墊面變化以及重要人工系統變化觀(guān)測。構建“天地空一體化”溫室氣體監測網(wǎng)絡(luò )，加強監測數據應用。高標準建設北京上甸子大氣本底國家野外科學(xué)觀(guān)測站，提升長(cháng)序列氣候變化觀(guān)測優(yōu)勢。到2025年，建成與科技創(chuàng )新中心相適應、達到國際先進(jìn)的氣候科技創(chuàng )新和監測體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市科委中關(guān)村管委會(huì )等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.提升氣候系統監測分析能力。開(kāi)展對氣候變化事實(shí)和主要天氣氣候事件的全過(guò)程監測，打造氣象災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，研究制訂具有北京地域特色的高溫、暴雨等氣象災害風(fēng)險區劃技術(shù)標準體系。開(kāi)展短期氣候風(fēng)險預測和專(zhuān)題氣候風(fēng)險預測，加強氣候與大氣環(huán)境分析，提高對未來(lái)10-30年的氣候預估水平。（市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.強化極端天氣氣候事件預警。開(kāi)展重大極端天氣氣候事件歸因分析，完善北京地區短時(shí)臨近天氣監測預警一體化平臺，建設極端天氣氣候事件監測和預報預警系統。研發(fā)災害性天氣綜合實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測分析技術(shù)。加強暴雨量級和時(shí)空分布規律量化分析，開(kāi)展全路網(wǎng)、多要素交通安全風(fēng)險預警。完善迎峰度夏和采暖保供能源調度精細化服務(wù)預警。到2035年,預報預測準確率和精細化程度達到國際先進(jìn)水平。（市氣象局、市交通委、市城市管理委、市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）加強氣候變化影響和風(fēng)險評估
1.提升氣候影響評估能力。夯實(shí)氣候變化數據體系建設，加強氣候變化帶來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟影響數據分析。開(kāi)展北京以及華北區域氣溫、降水等關(guān)鍵氣候變量數據分析，開(kāi)展氣候變化影響和風(fēng)險歸因分析，合理評估脆弱性和暴露度，探索開(kāi)展本市氣候變化影響風(fēng)險評估和氣候承載力評估。努力構建涵蓋自然生態(tài)系統、社會(huì )經(jīng)濟系統等領(lǐng)域的城市氣候變化影響和風(fēng)險評估體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.開(kāi)展重點(diǎn)區域和敏感領(lǐng)域風(fēng)險影響評估。動(dòng)態(tài)化開(kāi)展面向中心城區、城市副中心、生態(tài)涵養區等重點(diǎn)地區，以及面向水資源、生態(tài)系統、能源、農業(yè)和公共健康等敏感領(lǐng)域的氣候變化影響和風(fēng)險評估，開(kāi)展氣候資源普查以及精細化評估。開(kāi)展城市建筑、交通布局、功能區劃分等氣候可行性論證研究，細化城市氣候風(fēng)險地圖。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市住房城鄉建設委、市交通委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.提升城市氣候風(fēng)險監測預警能力。形成跨部門(mén)、跨區域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系和機制，健全實(shí)時(shí)監測、快速反應、多方聯(lián)動(dòng)的智能化監測預警協(xié)調機制，不斷提高自然災害風(fēng)險預警和管理覆蓋率。提升氣候變化影響下多災種、災害鏈風(fēng)險綜合監測評估預警能力。將周期性綜合風(fēng)險普查與常態(tài)化災害隱患排查相結合，建立隱患排查數據庫，對老舊樓宇、隧道、橋梁、地下空間、農村危房、河道等承災體危險源進(jìn)行監控、風(fēng)險排查和隱患治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應急局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）提升規劃和建設管理水平
1.優(yōu)化城市功能布局。深入落實(shí)城市總體規劃，充分考慮氣候承載力，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)，合理規劃城市布局及功能。在街區控規、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃等國土空間規劃制定完善中充分考慮氣候要素。嚴格落實(shí)碳排放“雙控”及“三線(xiàn)三區”要求，科學(xué)有效統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，加強氣候影響、災害綜合風(fēng)險評估信息與國土空間信息融合，合理布局公共消防、人防設施以及防災避險場(chǎng)所，合理改建配套設施。（市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市城市管理委、市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.加強基礎設施氣候韌性建設與管理。加強氣候風(fēng)險規劃意識，強化基礎設施受氣候變化影響監測和風(fēng)險預警，動(dòng)態(tài)評估風(fēng)險等級與強度，在基礎設施項目規劃設計、審批中充分考慮氣候變化中長(cháng)期影響因素。針對氣候變化對城市降水、氣溫、風(fēng)速、地下水位等的影響，提高城市給排水、供電、供氣、供熱、交通、信息通訊等生命線(xiàn)系統的設計建設標準，強化關(guān)鍵基礎設施線(xiàn)路互聯(lián)互通建設。做好門(mén)頭溝、房山等地災后重建，充分考慮氣候災害因素，提升基礎設施氣候韌性。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，相關(guān)區政府）
3.提升城鄉建筑設施適應能力。高度關(guān)注氣候變化對建筑工程的安全性、適用性和耐久性影響，加強建筑物的全生命周期管理。提高建筑基礎設計和結構載荷標準，推廣使用安全耐久、綠色環(huán)保建材，推廣智慧建造技術(shù)，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑。推行能源梯級利用、智慧能源管理，加強建筑室內溫度智能調節管理。持續開(kāi)展老舊小區改造，推進(jìn)既有建筑節能改造。合理布局綜合管廊系統，到2035年建成綜合管廊達450公里左右。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市城市管理委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
4.打造韌性交通體系。加強城市交通受氣候變化影響評估和風(fēng)險研究，將適應氣候變化要求有效融入韌性交通建設。提高交通領(lǐng)域防災抗災能力，完善交通運輸安全風(fēng)險防控機制，提升應對極端天氣氣候事件的應急救援能力。根據氣候變化特點(diǎn)和潛在災害，開(kāi)展針對氣候變化影響的交通安全宣傳，做好極端天氣下的安全出行預警和管理。（市交通委、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）提高重點(diǎn)區域適應氣候變化能力
1.明確不同功能區的適應重點(diǎn)。全面提升不同功能區的適應氣候變化能力。核心區以降低重要基礎設施和歷史文化名城的氣候風(fēng)險為重點(diǎn)，保護古都風(fēng)貌和歷史文物，改善人居環(huán)境。中心城區以增強社會(huì )經(jīng)濟系統的氣候韌性為重點(diǎn)，推進(jìn)功能疏解提升，增強服務(wù)保障能力，緊盯積水內澇點(diǎn)位，防止出現人員傷亡。多點(diǎn)地區以協(xié)同提升城鄉適應氣候能力為重點(diǎn)，有效防范各類(lèi)氣候風(fēng)險。生態(tài)涵養區以保護生態(tài)環(huán)境、增強生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，緊盯山洪地質(zhì)災害易發(fā)生區域，維護首都生態(tài)安全。（各區政府及北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
2.全面提升城市副中心適應能力。將適應氣候變化融入副中心規劃建設中，將城市安全和綜合防災系統納入副中心規劃建設管理全過(guò)程，以運用最先進(jìn)理念規劃建設為重點(diǎn)，努力打造氣候適應型城市試點(diǎn)新樣板，提高工程防御能力和社會(huì )應對能力。加強綜合監測預警，不斷完善防洪、排澇、消防、急救等防災基礎設施，強化城市副中心韌性城市空間結構。到2025年，區域城市安全運行得到有效保障。到2035年，基本建成韌性堅強的適應型區域。（北京城市副中心管委會(huì )、市規劃自然資源委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，通州區政府）
3.促進(jìn)京津冀適應協(xié)同。深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，聚焦氣候、環(huán)境與水資源承載力等重要內容，加強京津冀區域氣候變化監測預警、風(fēng)險評估、防災減災等方面區域協(xié)同適應的研究，增強城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果。協(xié)調推進(jìn)京津冀大城市雨水資源化利用和生態(tài)環(huán)境治理。強化京津冀適應技術(shù)項目合作，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，到2035年，努力建成氣候適應型宜居城市群。（京津冀協(xié)同辦、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）強化水資源系統韌性
1.提升水資源安全保障能力。開(kāi)展氣候變化情景下的水資源供應能力評估。統籌優(yōu)化水資源輸水調配全過(guò)程，構建多元化、抗風(fēng)險、高韌性的水資源安全保障體系。優(yōu)先用足外調水，協(xié)同用好本地地表水，充分利用雨水和再生水，有序涵養地下水。建立以境內儲備為主體，地表地下聯(lián)調的戰略?xún)湎到y。到2025年，本地地表、地下戰略?xún)渌靠偭苛庍_到40億立方米。到2035年，力爭達到70億立方米。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.強化水資源集約高效利用。全面貫徹落實(shí)《北京市節水條例》，建立健全用水總量管控體系，提升農業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)用水效率。構建完善的水價(jià)激勵和約束機制。強化市場(chǎng)監督，加強生活用水節水及產(chǎn)品水效標識管理等工作。到2025年，全市生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以?xún)?，萬(wàn)元GDP用水量降至10立方米以?xún)?。?035年，節水型生產(chǎn)和生活方式基本建成。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.增強城市防洪排澇和應急保障能力。提升極端暴雨干旱天氣氣候事件風(fēng)險防范預警和防洪排澇抗旱減災處置能力，重點(diǎn)提升“四預”能力?？茖W(xué)規劃防洪排澇體系，完善永定河、潮白河、北運河等主要河流重點(diǎn)防洪工程，高標準規劃建設水庫、堤防、蓄滯洪區等防洪設施，定期開(kāi)展重點(diǎn)河道、骨干堤防、病險水利設施安全鑒定以及除險加固，緊盯防洪排澇重點(diǎn)區域，強化專(zhuān)業(yè)應急搶險救援能力建設，優(yōu)化應急搶險布控方案，提高洪澇災害防御能力。（市水務(wù)局、市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
4.增強基礎設施韌性。構架數字孿生水網(wǎng)，提升水網(wǎng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平。系統化推進(jìn)海綿城市建設，結合未來(lái)氣候變化影響，實(shí)施核心區低洼院落排水系統改造，推進(jìn)中心城區、城市副中心雨水管道提標。到2035年，80%以上城市建成區實(shí)現70%的降雨就地消納和利用。（市水務(wù)局、市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
5.持續提升水生態(tài)環(huán)境。強化水生態(tài)空間管控，嚴控各類(lèi)與水生態(tài)空間主體功能不符的新增建設項目。統籌推進(jìn)河湖水生態(tài)保護修復和地下水超采綜合治理，持續實(shí)施流域生態(tài)補水，保障永定河、潮白河等生態(tài)水量，精準回補地下水儲備區，推動(dòng)實(shí)現地表地下協(xié)同修復。動(dòng)態(tài)開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境監測，嚴格把控突發(fā)災害事件后的水質(zhì)問(wèn)題，確保用水安全。不斷增強城市河湖濱水空間生態(tài)服務(wù)功能，到2035年，基本建成美麗河湖。（市規劃自然資源委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（六）構建氣候友好型生態(tài)系統
1.構建適應氣候生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。增加和優(yōu)化城鎮綠色空間，統籌河湖水系、公園綠地、慢行交通等藍綠空間，構建市級綠道系統。提升主要公路、河道和鐵路兩側綠化景觀(guān)，打通九條連接中心城區、新城及跨界城市組團的楔形綠色生態(tài)空間。開(kāi)展集雨型綠地建設，發(fā)揮城市生態(tài)涵養功能。到2025年，全市森林覆蓋率達到45%。到2035年，第一道、第二道綠隔地區綠色開(kāi)敞空間占比分別提高到50%、70%左右，初步建成國際一流的生態(tài)宜居城市。（市園林綠化局、市規劃自然資源委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.加強生態(tài)系統綜合監測和災害預警。利用人工智能等先進(jìn)監測技術(shù)，統籌開(kāi)展山水林田湖草沙生態(tài)系統在適應氣候變化方面的綜合調查監測和管理?？紤]氣候變化因素，建立和完善火災、生物災害等監測體系，配套防火視頻監控和通訊系統，結合生態(tài)監測，建立災害預警大數據分析系統。深化生態(tài)災害發(fā)生規律研究，加強災害風(fēng)險評估和污染防治。完善京津冀生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控機制，加強檢疫御災、防災減災和服務(wù)保障體系建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.強化典型生態(tài)系統功能。開(kāi)展典型生態(tài)系統適應氣候變化關(guān)鍵技術(shù)示范和工程建設。提升森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，培育近自然、復層、異齡、混交的多功能森林生態(tài)系統。加強平原生態(tài)林的分級分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量及服務(wù)功能。實(shí)施重點(diǎn)區域濕地恢復與綜合治理，完善“一核、三橫、四縱”濕地總體布局。建設溫榆河、南苑等一批高品質(zhì)森林濕地公園。到2035年，全市濕地保護率提高到80%以上。（市園林綠化局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
4.保護生物多樣性和生態(tài)脆弱區。強化生物多樣性保護，優(yōu)化自然保護地體系，構建多層級生態(tài)廊道，加快建設生物多樣性之都。結合氣候變化因素開(kāi)展生態(tài)系統適應規律研究，構建適應性好、植被類(lèi)型多樣的森林生態(tài)系統，加強裸地治理，增加林草植被覆蓋，增強抵御自然災害能力。加強自然保護區建設和適應性管理，強化重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種及棲息地保護，提高氣候變化情景下重要和珍稀物種的適應能力。到2035年，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率達100%。（市園林綠化局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
5.發(fā)展氣候適應型旅游業(yè)。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風(fēng)險，科學(xué)開(kāi)展古樹(shù)名木、橋梁、村落、古建筑、遺址遺跡等古文化資源保護。完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度，提高旅游業(yè)應對氣候變化處置能力和管理水平。研究提升生態(tài)產(chǎn)品應對氣候變化的供給能力，打造森林康養帶，合理規劃旅游觀(guān)光、科普度假空間。建立健全森林體驗指數等氣候舒適度指數發(fā)布制度，搭建生態(tài)研學(xué)旅游服務(wù)平臺。（市文化和旅游局、市園林綠化局、市氣象局、市文物局、市教委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，相關(guān)區政府）
（七）增強能源領(lǐng)域氣候韌性
1.建立氣候適應型能源管理機制。重點(diǎn)針對高溫、暴雨、寒潮、暴雪等極端天氣氣候事件開(kāi)展能源生產(chǎn)、運輸、存儲和分配的影響風(fēng)險評估，根據氣溫、風(fēng)力與冰雪災害的變化修訂相關(guān)能源設施設計標準。完善適應氣候變化的首都能源綜合保障方案體系，推動(dòng)城市能源綜合管理信息平臺建設，提升能源運行管理水平。深化京津冀區域能源協(xié)作，構建多元主體、多類(lèi)品種、多種形式互為補充、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源安全保障體系和運行機制。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源委、京津冀協(xié)同辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.優(yōu)化適應氣候的能源安全布局。根據氣候資源和能源需求變化，開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源普查、監測和精細化評估，優(yōu)化能源結構和區域布局，持續提升可再生能源利用水平。建設堅強韌性能源體系，統籌輸入能源和自產(chǎn)能源，完善熱電氣聯(lián)調聯(lián)供機制，推動(dòng)風(fēng)光儲多能互補和聯(lián)合調度。增強電網(wǎng)資源配置能力，持續優(yōu)化應急備用和調峰電源布局，完善外受電通道，建立安全可靠的多層次儲能系統，推動(dòng)構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。完善多源多向、靈活調度的天然氣輸配系統。優(yōu)化長(cháng)輸供熱管網(wǎng)系統，推進(jìn)長(cháng)輸供熱管網(wǎng)與新能源和可再生能源耦合供熱發(fā)展，提高供熱安全保障能力。加快推進(jìn)城鎮燃氣等老舊管網(wǎng)設施更新改造，提升設施安全運行水平。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市氣象局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.保障城市能源系統安全運行。根據城市運行季節性、高峰性用能需求，加強主要能源品種運行監測預警，強化能源設施應急防御和快速恢復能力，做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況能源應急保供。加快推廣城市能源系統耐受極端天氣氣候的安全運行保障技術(shù)，推進(jìn)智慧能源設施建設，提升電、氣、熱等城市運行感知預警監測水平。到2025年，建成高可靠智能化城市配電網(wǎng)，全市供電可靠率達到99.996%，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%，應對極端高溫下空調負荷驟增能力不斷增強。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市氣象局、市科委中關(guān)村管委會(huì )等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（八）加強農業(yè)系統氣候韌性
1.建立都市型現代農業(yè)。加快建設高標準農田，加強耕地保護，守住農業(yè)“基本盤(pán)”。充分挖掘利用山區垂直氣候資源，發(fā)展特色農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)等抗災能力強、改善城市環(huán)境的都市型現代農業(yè)。強化北京國家現代農業(yè)科技城和7個(gè)農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區建設，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區。開(kāi)展氣候友好型低碳農產(chǎn)品認證，開(kāi)發(fā)地方特色地理標志農產(chǎn)品，做大“一村一品”。強化重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農業(yè)農村局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.增強農業(yè)生態(tài)系統氣候韌性。開(kāi)展農業(yè)資源動(dòng)態(tài)評估和精細化管理，根據氣候變化與極端天氣氣候事件發(fā)展趨勢，調整種植產(chǎn)業(yè)布局和種植結構配置，優(yōu)化農業(yè)水利基礎設施。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，選育推廣一批都市精品籽種，提高農業(yè)良種化水平。根據氣候變化引起的病蟲(chóng)害特點(diǎn)，推進(jìn)農藥減量增效，加強耕地質(zhì)量保護，提升土壤有機質(zhì)和肥力，做好外來(lái)入侵生物防控，保護農業(yè)生物多樣性，提升農業(yè)生態(tài)系統服務(wù)功能。（市農業(yè)農村局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.強化農業(yè)農村防災減災體系建設。優(yōu)化監測預警響應機制，持續完善各類(lèi)農業(yè)災害預防和抗災預案，實(shí)施有針對性的防御和應急措施。強化農業(yè)氣候災害風(fēng)險評估，識別和劃定各類(lèi)災害易發(fā)區與高風(fēng)險區，完善災害診斷技術(shù)標準，提升自然災害防御工程標準和農宅、農業(yè)基礎設施韌性建設標準。提高農業(yè)保險服務(wù)水平，推動(dòng)農業(yè)再保險工作。發(fā)展智能化排灌、林果應變栽植和畜禽養殖等適應技術(shù)，加強對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防災減災和先進(jìn)技術(shù)培訓。（市農業(yè)農村局、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（九）提高公共健康領(lǐng)域適應能力
1.開(kāi)展氣候變化公共健康風(fēng)險監測評估和研究。加強氣候變化帶來(lái)的潛在健康風(fēng)險識別和分析，研判風(fēng)險源，針對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)季節、重點(diǎn)疾病開(kāi)展健康風(fēng)險評估研究，重點(diǎn)關(guān)注老年人、孕婦、兒童等脆弱人群和戶(hù)外工作者等重點(diǎn)人群。加強氣候變化影響下潛在慢性病以及氣候敏感性傳染病的健康風(fēng)險研究，加大預防力度。（市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.推進(jìn)氣候變化健康風(fēng)險領(lǐng)域政策體系建設。將適應氣候變化列入衛生健康規劃的優(yōu)先事項，抓緊研究制定配套政策，開(kāi)展氣候變化健康適應行動(dòng)試點(diǎn)，加強對氣候敏感疾病的急救、醫療、護理、康復和心理健康服務(wù)，提升衛生健康領(lǐng)域氣候適應能力。（市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.加強公共衛生應急處置能力。健全本市公共衛生應急物資和醫療物資的儲備體系，提升應急生產(chǎn)能力。加強公共衛生、應急管理人員能力建設，做好區域衛生安全應急預案并定期開(kāi)展演練活動(dòng)。做好極端、突發(fā)災害事件醫療衛生救援應急預案，設立突發(fā)事件醫療衛生救援指揮機構。強化夏季高溫熱浪誘發(fā)的系統疾病、腸道和心血管健康等誘發(fā)疾病以及媒介生物性傳染病、熱射病的癥狀快速識別和緊急醫療救治。（市衛生健康委、市藥監局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
4.提升健康風(fēng)險意識。有效利用各類(lèi)宣傳渠道和世界衛生日等宣傳教育活動(dòng)，加強對氣候變化健康風(fēng)險的普及和應對措施的講解。制定多場(chǎng)景、多風(fēng)險下的公共衛生適應氣候變化指南，指導個(gè)人、家庭、社區和企業(yè)進(jìn)行有效風(fēng)險應對。（市衛生健康委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（十）提升綜合防災減災能力
1.健全氣候風(fēng)險應急管理機制。樹(shù)立氣候災害風(fēng)險管理理念，研判氣候變化災害新特點(diǎn)與演變趨勢，完善氣候風(fēng)險管理政策體系，強化全周期風(fēng)險防控和全鏈條安全管理。加強氣候災害及其誘發(fā)災害的應急預案統一規劃。健全城市自然氣候災害救援快速響應和災后救助機制，優(yōu)化災害應急響應救援運作模式，高標準做好災后重建工作。（市應急局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.提高氣候災害綜合救援能力。建立健全應急救援物資及力量快速調用機制，健全市、區、街道（鄉鎮）三級應急物資儲備體系。全面提升救援隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，推動(dòng)社會(huì )應急力量有序參與氣候防災減災和應急處置工作。探索建立局部社會(huì )氣候災害應急網(wǎng)絡(luò )，提升基層風(fēng)險識別、應急演練、社區聯(lián)動(dòng)能力。（市應急局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.加強氣候災害防治工程建設。完善城市人員密集場(chǎng)所的應急救助設施，推進(jìn)避難場(chǎng)所分級建設。開(kāi)展生態(tài)涵養區等脆弱區農村自然氣候抗災能力提升計劃，加強位于崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害高風(fēng)險區的險村、險戶(hù)安全管控。針對山區等脆弱地區，實(shí)施公路改擴建工程，提升泥石流、山體滑坡等應對能力。建設安全、可靠、高效的疏散救援通道系統，完善京津冀區域協(xié)同的公路、鐵路、航空立體化、全方位的應急通道保障機制。（市應急局、市氣象局、市交通委、京津冀協(xié)同辦、鐵路北京局集團公司、民航華北局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
四、實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導
通過(guò)市委生態(tài)文明建設委員會(huì )應對氣候變化小組，加強對全市適應氣候變化工作的統籌協(xié)調，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)、不同風(fēng)險區域強化適應氣候變化行動(dòng)，綜合提升本市適應氣候變化能力。各區和相關(guān)部門(mén)按照分工和任務(wù)要求，結合各自領(lǐng)域規劃及任務(wù)的制修訂，認真抓好貫徹執行。探索建立適應氣候變化信息共享機制，動(dòng)態(tài)開(kāi)展成效評估，適時(shí)調整優(yōu)化措施。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）推動(dòng)試點(diǎn)示范
研究建立并完善適應試點(diǎn)創(chuàng )建標準和機制，開(kāi)展不同類(lèi)型適應氣候變化試點(diǎn)建設。以國家城市適應氣候變化試點(diǎn)和本市氣候友好型區域試點(diǎn)為抓手，建設一批特色鮮明、氣候友好的示范區域。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和區域開(kāi)展適應氣候變化示范行動(dòng)，構建“行業(yè)+區域”試點(diǎn)示范建設管理模式，形成超大城市適應氣候變化行動(dòng)典型經(jīng)驗。（市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）加強政策支持
加大財政及金融資金和政策支持力度，支持一批適應氣候變化項目。推動(dòng)有條件的金融機構不斷提高氣候信息披露水平。探索巨災保險、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險保險等保險產(chǎn)品，著(zhù)重做好災后理賠。完善多元化資金支持機制，創(chuàng )新投融資模式和工具，構建有利于氣候投融資的政策支持體系。引導更多資金投入到基礎設施、災后重建、防洪排澇等適應領(lǐng)域。（市財政局、人民銀行北京市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市氣象局、市金融監管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）強化科技支撐
加強不同時(shí)間維度的氣候變化預測及影響評估研究。重點(diǎn)開(kāi)展自然災害大數據綜合監測預警技術(shù)研發(fā)、極端天氣應急預警平臺開(kāi)發(fā)、城市生命線(xiàn)應急技術(shù)保障等技術(shù)研究。開(kāi)展基于未來(lái)氣候變化情景的適應技術(shù)預研究和技術(shù)儲備，逐步構建分領(lǐng)域分區域的適應氣候變化技術(shù)體系。積極鼓勵在京高等院校開(kāi)展城市適應氣候變化普及教育和專(zhuān)業(yè)教育，培育高水平復合型人才。開(kāi)展基礎設施更新技術(shù)改造重大工程建設，提升供水、供電、交通和應急通訊等綜合應對突發(fā)能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市氣象局、市發(fā)展改革委、市教委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）深化宣傳合作
結合世界氣象日、世界環(huán)境日、全國低碳日、全國防災減災日等加強宣傳教育引導。將適應氣候變化納入學(xué)校教育和相關(guān)培訓，加強領(lǐng)導干部的能力培訓。廣泛動(dòng)員公眾與社會(huì )力量積極參與。加強與國際友好城市的經(jīng)驗交流,積極參與城市適應氣候變化領(lǐng)域南南合作。充分利用國際宣傳合作平臺，講好北京故事。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市教委、市政府外辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
來(lái)源：北京市生態(tài)環(huán)境局
