2025年第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì )剛剛閉幕。本文系統梳理了大會(huì )的核心議題與成果，以及全球海洋治理新趨勢與藍色金融發(fā)展的國內外實(shí)踐路徑。大會(huì )強調加強制度落實(shí)、漁業(yè)與污染治理、人本導向的藍色轉型以及融資保障等關(guān)鍵方向，推動(dòng)建立協(xié)同高效的全球海洋治理體系。在此背景下，藍色金融逐步成為鏈接生態(tài)保護與經(jīng)濟增長(cháng)的核心機制，涵蓋信貸、債券、保險、基金等多元工具，服務(wù)于海洋生態(tài)修復、可再生能源、綠色航運等多個(gè)領(lǐng)域。當前藍色金融仍面臨風(fēng)險識別難、生態(tài)價(jià)值定價(jià)機制不健全、標準體系缺失等挑戰。未來(lái)需加快構建覆蓋項目全生命周期的藍色金融體系，推動(dòng)政策協(xié)同、金融創(chuàng )新、能力建設與國際合作，助力全球海洋經(jīng)濟實(shí)現綠色、韌性與公平轉型。
一、聯(lián)合國海洋大會(huì )關(guān)鍵議題：構建全球海洋治理新框架
2025年6月9日至13日，第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì )（UN Ocean Conference, UNOC3）在法國尼斯召開(kāi)，大會(huì )主題為“加速行動(dòng)，動(dòng)員所有行動(dòng)方，保護和可持續利用海洋”，旨在依托現有及創(chuàng )新工具，構建更具協(xié)同性和執行力的全球海洋治理伙伴關(guān)系體系，推動(dòng)海洋可持續發(fā)展轉型，包括加快推進(jìn)相關(guān)國際談判進(jìn)程。本次大會(huì )吸引逾1.4萬(wàn)名代表和觀(guān)察員，涵蓋175個(gè)國家的代表（75位國家元首和政府首腦），另有10萬(wàn)余人參與民間社會(huì )相關(guān)活動(dòng)。大會(huì )圍繞全球海洋治理、漁業(yè)與污染治理、科技創(chuàng )新、融資保障與多方合作等重點(diǎn)議題，進(jìn)一步凝聚全球共識。
一是逐步探索從承諾到落實(shí)的全球海洋治理框架。大會(huì )核心亮點(diǎn)之一是推動(dòng)《2022年昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》和《2023年公海條約》的承諾落實(shí)，目前框架下《國家管轄范圍以外海洋生物多樣性協(xié)定》（《BBNJ協(xié)定》）的批準國已達51個(gè)，接近60個(gè)批準國家的生效門(mén)檻。同時(shí)法屬波利尼西亞宣布將整個(gè)專(zhuān)屬經(jīng)濟區納入保護區，響應了“100%可持續海洋管理聯(lián)盟”的號召，展示了沿海國家在推進(jìn)區域海洋生態(tài)系統保護方面的責任與行動(dòng)力。大會(huì )還提出加強國家自主貢獻（NDCs）與海洋議題的融合，推動(dòng)將海洋納入國家氣候戰略與適應計劃，從而實(shí)現生物多樣性保護與氣候治理的協(xié)同效應。
二是深化完善漁業(yè)與污染治理機制。大會(huì )強調構建覆蓋政策、法律、技術(shù)和合作機制的綜合體系，以系統應對海洋污染與漁業(yè)可持續管理挑戰。在污染治理方面，塑料污染與廢棄漁具被列為治理重點(diǎn)，一次性塑料占全球塑料年產(chǎn)量近40%，而漁具被視為最致命的海洋垃圾。大會(huì )呼吁盡快達成涵蓋塑料全生命周期的全球塑料條約，強化生產(chǎn)者責任、環(huán)境泄漏管控及回收基礎設施建設。聯(lián)合國環(huán)境規劃署指出，盡管已有17項區域公約在運行，但亟需加快向循環(huán)經(jīng)濟轉型，提升對發(fā)展中國家的資金與技術(shù)支持。在漁業(yè)治理方面，非法、不報告和不管制捕撈（IUU）和漁業(yè)數據缺失仍是主要挑戰。世界貿易組織《漁業(yè)補貼協(xié)定》距離正式生效僅需9個(gè)成員批準，協(xié)定有望推動(dòng)建立起基于公平、透明和生態(tài)保護的國際漁業(yè)補貼監管體系，為全球漁業(yè)資源保護提供制度保障。
三是構建以人為本的藍色公正轉型。大會(huì )通過(guò)《我們的海洋，我們的未來(lái)：團結起來(lái)采取緊急行動(dòng)》政治宣言，重申對健康、韌性與生產(chǎn)性海洋的共同承諾，強調海洋對全球糧食安全、社會(huì )文化連結和可持續經(jīng)濟的重要性。大會(huì )呼吁采取包容、公正和轉型性的方式應對當前海洋危機，確保包括婦女、青年、殘障人士和原住民社區在內的廣泛群體平等參與決策和受益。會(huì )議特別強調，藍色經(jīng)濟發(fā)展應充分保障本地社區的參與與受益權利，同時(shí)小島嶼國家與漁業(yè)社區代表呼吁推動(dòng)以社區為基礎、融合傳統知識與現代科技的可持續治理模式。
四是擴大藍色資金融資支持。會(huì )議指出，當前發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家在獲取海洋可持續發(fā)展資金、技術(shù)和數據方面存在顯著(zhù)障礙，資金格局高度碎片化，亟需建立統一、高效的全球藍色融資機制。大會(huì )前舉辦的藍色經(jīng)濟與金融論壇（BEFF）已承諾未來(lái)五年內部署87億歐元，其中10億歐元已于2025年具備投用條件。與會(huì )代表倡導加快推廣藍色債券、自然債務(wù)互換、藍碳融資、指數保險等金融工具，安盛集團指出保險業(yè)可通過(guò)數據生成、指數保險、參與自然債務(wù)互換等方式提升項目可投資性。大會(huì )還呼吁簡(jiǎn)化資金審批流程、明確項目資格標準，并推動(dòng)生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值的合理評估，以公共資金撬動(dòng)私人資本，共同構建多層次、多來(lái)源、多工具協(xié)同的藍色金融支持體系[i]。
二、藍色金融國內外實(shí)踐
在聯(lián)合國海洋大會(huì )等全球性議程的強力推動(dòng)下，藍色金融正從概念走向實(shí)踐。目前，金融支持海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的總體表現呈現出結構多元、規模待拓、質(zhì)量穩定三大特征。從結構上看，金融支持工具日益多樣，信貸、債券等工具在不同細分領(lǐng)域各具優(yōu)勢，保險、基金、融資租賃等創(chuàng )新性金融產(chǎn)品持續推出。從體量上看，藍色金融的支持規模與海洋經(jīng)濟對GDP的貢獻尚不匹配，存在進(jìn)一步拓展空間。從質(zhì)量上看，藍色金融資產(chǎn)整體表現穩健，與綠色資產(chǎn)收益與風(fēng)險水平基本一致。
（一）信貸
信貸正逐步成為支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心工具。一方面政策性金融機構通過(guò)低息貸款、風(fēng)險分擔機制引導商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結構，同時(shí)推動(dòng)將海洋生態(tài)風(fēng)險納入貸款審批流程，以確保信貸資金與可持續發(fā)展目標（SDGs）（尤其是目標14“保護和可持續利用海洋和海洋資源”）對齊。另一方面上商業(yè)金融機構不斷推進(jìn)信貸產(chǎn)品和機制創(chuàng )新。一是優(yōu)化抵質(zhì)押物體系，突破傳統不動(dòng)產(chǎn)抵押局限，探索海域使用權、無(wú)居民海島使用權、海洋碳匯、生物資產(chǎn)等新型抵質(zhì)押模式，如威海、天津、福建、青島等地均落地了首批創(chuàng )新貸款。二是拓展信貸支持鏈條，從單一生產(chǎn)環(huán)節延伸至“生態(tài)修復-低碳養殖-精深加工-碳交易”全鏈條，并融合物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等數字技術(shù)提升資產(chǎn)監管能力和估值效率。
表 1 海洋經(jīng)濟信貸創(chuàng )新抵質(zhì)押物類(lèi)型與案例
（二）債券
債券市場(chǎng)正日益成為推動(dòng)全球藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要金融工具，特別是藍色債券的興起，為海洋生態(tài)保護和可持續產(chǎn)業(yè)提供了穩定融資渠道。自2018年塞舌爾發(fā)行首只主權藍色債券以來(lái)，全球藍色債券發(fā)行規模持續增長(cháng)，廣泛用于海洋生態(tài)修復、沿?；A設施、藍碳等領(lǐng)域。為規范發(fā)展，國際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì )（ICMA）發(fā)布了藍色金融指南，提升資金使用的透明度與可比性。在中國，藍色債券市場(chǎng)雖起步較晚，但已初具規模。截至2024年末，累計發(fā)行30只、總額309.9億元，平均發(fā)行期限 5.47 年，平均票面利率 3.04%。發(fā)行人主要集中在沿海省市或總部效應集聚地區，投向海上風(fēng)電和海水淡化等關(guān)鍵領(lǐng)域。盡管當前藍色債券發(fā)行量?jì)H占綠色債券的約1%，但隨著(zhù)債券類(lèi)型多樣化（如資產(chǎn)支持證券）和募投標的多重效益化（如兼具能源轉型和海洋利用的風(fēng)電項目）發(fā)展，其市場(chǎng)潛力仍十分廣闊。未來(lái)，藍色債券有望在實(shí)現碳中和與海洋資源可持續利用雙重目標中發(fā)揮更大作用。
（三）保險及其他金融工具
保險業(yè)在支持海洋風(fēng)險管理、損失補償、資金融通等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)價(jià)值型轉變。一方面，保險作為核心風(fēng)險緩釋機制，已廣泛覆蓋傳統與新興海洋產(chǎn)業(yè)。在傳統漁業(yè)與航運領(lǐng)域，養殖收入保險、遠洋漁船險、替代燃料船舶險等產(chǎn)品有效分擔自然災害、市場(chǎng)波動(dòng)和技術(shù)轉換帶來(lái)的不確定性，有助于提升行業(yè)整體韌性。在新興產(chǎn)業(yè)方面，保險產(chǎn)品已延伸至海上風(fēng)電、海水養殖平臺等高資本、長(cháng)周期項目，為其提供涵蓋建設期到運營(yíng)期的全過(guò)程風(fēng)險保障。另一方面，保險還作為資金融通工具，助力海洋生態(tài)資產(chǎn)貨幣化。例如，紅樹(shù)林、珊瑚礁等生態(tài)系統保險不僅實(shí)現災后損失補償，還通過(guò)事前評估和風(fēng)險建模撬動(dòng)保費支持生態(tài)修復，提升項目的可投資性。同時(shí)，碳匯保險、指數保險等創(chuàng )新產(chǎn)品正成為連接生態(tài)價(jià)值與金融資本的新橋梁，拓展了保險業(yè)在綠色融資體系中的功能邊界。
表 2 藍色保險類(lèi)型與案例
除保險外，基金、融資租賃等其他金融工具共同構建了支持海洋可持續發(fā)展的多元化金融體系。綠色基金依托多元資金來(lái)源與差異化策略，兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟回報，廣泛投向海洋生態(tài)系統修復、可再生能源等領(lǐng)域，并根據發(fā)展階段在全球治理、區域發(fā)展與市場(chǎng)創(chuàng )新之間形成互補。融資租賃則在海洋工程、運輸與漁業(yè)等領(lǐng)域促進(jìn)設備更新與項目落地，如通過(guò)綠色租賃推動(dòng)風(fēng)電安裝船和環(huán)保型海洋牧場(chǎng)平臺建設，有效助力海洋產(chǎn)業(yè)綠色升級，提升基礎設施與產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
三、藍色金融發(fā)展的挑戰與展望
在全球高度重視海洋可持續治理的背景下，藍色金融作為連接生態(tài)保護與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵工具，仍面臨多重挑戰。當前，海洋項目普遍存在風(fēng)險識別難、數據支撐薄弱、生態(tài)價(jià)值定價(jià)機制不健全等問(wèn)題，金融機構在面對海洋產(chǎn)業(yè)高不確定性、重資產(chǎn)、長(cháng)周期等特征時(shí)投資意愿不足，難以滿(mǎn)足新興領(lǐng)域如碳捕集、綠色航運、藍碳開(kāi)發(fā)、潮汐能等的融資需求。同時(shí)，政策端缺乏統一的藍色金融分類(lèi)體系和標準化引導，導致金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)分散、實(shí)施效率有限，公共與私人資金協(xié)同不足，加劇了發(fā)展中國家特別是小島國家獲取資金、技術(shù)與數據的障礙，制約了全球范圍內藍色經(jīng)濟的公平轉型與規?；l(fā)展。
隨著(zhù)第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì )的成功結束，全球正加速凝聚共識，強化頂層設計與國際合作，為藍色金融提供穩定的宏觀(guān)預期。未來(lái)應加快構建覆蓋信貸、債券、保險、基金等多層次藍色金融體系，明確藍色資產(chǎn)分類(lèi)與激勵機制，提升資金使用透明度與可比性。同時(shí)，推動(dòng)包括自然債務(wù)互換、藍碳融資、指數保險在內的金融創(chuàng )新工具落地，強化數據基礎設施與生態(tài)系統服務(wù)評估能力。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、強化能力建設與國際合作，推動(dòng)公共資金撬動(dòng)私人資本，加速全球海洋治理機制與藍色金融體系的深度融合，實(shí)現海洋經(jīng)濟的綠色轉型、公平轉型與韌性轉型。
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腳注
[1] http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch04565/202211/36c77e4b-10da-4b22-abc2-14a841b94a3a.shtml
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作者：
周洲中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
