食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨的十九大報告明確提出實(shí)施食品安全戰略，與健康中國戰略、積極應對人口老齡化戰略、中醫藥發(fā)展戰略、全民健身戰略一起，構成了我國健康領(lǐng)域的戰略體系。為進(jìn)一步理清食品安全監管責任，建立健全協(xié)同監管機制，強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線(xiàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是食品安全領(lǐng)域具有重要里程碑意義的改革文件，充分體現了國家對食品安全工作的高度重視?！兑庖?jiàn)》首次針對從農田到餐桌全鏈條監管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節，對應提出加強協(xié)同協(xié)作協(xié)調的21項具體措施，具有很強的現實(shí)針對性、政策創(chuàng )新性和措施操作性。
一、我國食品安全的嚴峻形勢分析
從學(xué)術(shù)概念上看，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全則是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。習近平總書(shū)記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗”。黨的二十大報告明確提出強化食品安全監管，黨的二十屆三中全會(huì )明確要求“完善食品安全責任體系”。近年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)國家決策部署，不斷提升監管執法效能，取得了積極成效，食品安全形勢持續穩定向好。但是，與人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，暴露出協(xié)同機制不健全、全鏈條監管存在縫隙漏洞等問(wèn)題，影響了人民群眾的獲得感和安全感，主要表現如下：
一是國際方面的挑戰。縱觀(guān)全球，人口紅利漸失、氣候危機加劇、經(jīng)濟復蘇緩慢等多重壓力給傳統食品生產(chǎn)系統帶來(lái)嚴峻挑戰。而生物制造、人工智能等前沿技術(shù)集中涌現，促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)從傳統方式向新質(zhì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。一是前沿技術(shù)為食品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的新變革。人工智能（AI）和生物制造等前沿技術(shù)與食品產(chǎn)業(yè)深度融合，將實(shí)現傳統食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的顛覆性突破。二是交叉融合催生食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。食品科學(xué)與臨床營(yíng)養等跨學(xué)科的技術(shù)交叉，食藥物質(zhì)在拓展食品健康效益中的多維探索，將構建食品原料供給新方式、催生食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是亟須全球協(xié)同治理。食品安全無(wú)國界，面對新污染物風(fēng)險、食品欺詐摻假等全球性問(wèn)題，迫切要求以科技為支撐，提升全球食品安全風(fēng)險防控能力。
二是國內方面的短板。從當前情況來(lái)看，我國食品安全責任體系建設還存在一些短板弱項。群眾對食品安全的滿(mǎn)意度 2023年僅為 83.2%，我國食品安全現狀仍有一定差距，“個(gè)別老問(wèn)題未根除，大量新挑戰已到來(lái)”的客觀(guān)形勢依然存在。一是食用農產(chǎn)品源頭風(fēng)險較為嚴峻，農業(yè)投入品使用不規范，存在著(zhù)農獸藥殘留超標、重金屬污染等問(wèn)題。2023年水產(chǎn)品獸藥殘留總體不合格率為5.70%，較2022年上升0.18個(gè)百分點(diǎn)。二是非法添加、摻雜摻假、校園食品安全等問(wèn)題未能根治，2023年國家層面專(zhuān)項抽檢中共檢出非法添加149批次，其中食用油非法添加乙基麥芽酚等香精香料、黃曲霉毒素 BI超標等問(wèn)題屢打不絕。三是新的不確定風(fēng)險層出不窮，例如，預制菜、功能食品等新興領(lǐng)域帶來(lái)的安全風(fēng)險隱患需引起重視。此外，網(wǎng)絡(luò )訂餐、銷(xiāo)售增長(cháng)較快，有些平臺未能有效履行食品安全責任，入駐商家加工操作不規范，央視就曾曝光了一批租借執照開(kāi)店，用假地址、假照片成為熱銷(xiāo)高分店鋪的“幽靈外賣(mài)”。
二、《意見(jiàn)》對于食品安全的針對性部署
食品安全是民生之本、發(fā)展之基，不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，更是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要保障。習近平總書(shū)記強調：“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’?！薄兑庖?jiàn)》進(jìn)一步理清了各部門(mén)食品安全責任，填補了全鏈條監管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營(yíng)主體監管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監管效能。其有針對性地部署體現在以下方面：
一是針對監管盲區創(chuàng )設了嶄新制度。《意見(jiàn)》總結了近年來(lái)各部門(mén)監管實(shí)踐中好的經(jīng)驗做法，提出了一系列有針對性的創(chuàng )新舉措，強化了食品安全監管的頂層制度安排。比如，為防止運輸過(guò)程中食品受到污染，《意見(jiàn)》建立了散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確了運輸散裝液態(tài)食品車(chē)輛的食品安全準入條件和技術(shù)標準，核發(fā)食品準運證明，確保專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用；制定了運輸電子聯(lián)單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具的日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運輸過(guò)程污染風(fēng)險問(wèn)題。又如，為加強跨境電商零售進(jìn)口食品的安全監管，建立跨境電商零售進(jìn)口食品負面清單制度，將明令暫停進(jìn)口的疫區食品，以及因出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險啟動(dòng)應急處置的食品等列入負面清單，并進(jìn)行實(shí)時(shí)調整。
二是針對部門(mén)協(xié)同強化了無(wú)縫銜接。食品安全工作涉及面廣，包括衛生健康、生態(tài)環(huán)境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設、文化、旅游、交通運輸等行業(yè)或者領(lǐng)域與食品安全緊密相關(guān)的工作，以及為食品安全提供支持的發(fā)展改革、科技、工信、財政、商務(wù)等領(lǐng)域工作。根據國家“三定”方案，主要涉及的部委精確到司局為：國家衛生健康委食品司、農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量監管司、市場(chǎng)監管總局食品協(xié)調司、公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局、交通運輸部運輸服務(wù)司、海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局等?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步完善了信息共享、通報協(xié)查、聯(lián)動(dòng)處置、雙向銜接等工作機制，推動(dòng)實(shí)現多部門(mén)綜合治理，有效避免出現監管漏洞和盲區。
三是針對相關(guān)主體明確了監管規范。《意見(jiàn)》突破傳統監管對象局限，將運輸、貯存、配送等環(huán)節主體納入監管體系?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步拓展了主體監管范疇，在傳統的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外，將貯存、配送等環(huán)節的主體全部納入監管，實(shí)現主體全覆蓋、過(guò)程全管控。比如，針對食品貯存過(guò)程中責任不清、風(fēng)險管控不到位的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實(shí)施全過(guò)程記錄，嚴格風(fēng)險管控，同時(shí)要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核。又如，針對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、寄遞食品安全等問(wèn)題，明確將網(wǎng)絡(luò )交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監管范疇。
四是針對熱點(diǎn)重點(diǎn)作出了專(zhuān)門(mén)規定。《意見(jiàn)》聚焦民生關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確了監管的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。比如，針對群眾反映強烈的校園食品安全管理中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確教育部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)等部門(mén)建立健全學(xué)校食堂食品安全全過(guò)程管理制度。教育部門(mén)要完善學(xué)校食堂供應商資質(zhì)評審制度，推動(dòng)學(xué)校大宗食材集中招標采購，指導中小學(xué)校園膳食監督家長(cháng)委員會(huì )高效規范運行。市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格承包經(jīng)營(yíng)、食材供應、供餐等經(jīng)營(yíng)主體準入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全的違法行為。又如，針對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )訂餐配送，《意見(jiàn)》明確要求市場(chǎng)監管部門(mén)要督促網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺，以及平臺里的餐飲經(jīng)營(yíng)者履行食品安全法律法規規定的義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐配送環(huán)節的食品安全責任。
三、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》完善食品安全責任體系的建議
食品安全工作鏈條長(cháng)、環(huán)節多，任何一個(gè)環(huán)節出問(wèn)題都會(huì )影響整個(gè)食品安全?！兑庖?jiàn)》聚焦從農田到餐桌全生命周期、全鏈條監管，既有重長(cháng)效的制度安排，也有見(jiàn)成效的具體舉措，還有抓成效的工作要求，通篇體現了食品安全系統的治理理念。深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步強化從農田到餐桌的全鏈條監管，不僅是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要實(shí)踐。完善食品安全體系，加強食品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道食品健康防線(xiàn)，關(guān)系到14億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系到全民生命健康。必須強化全鏈條監管，推進(jìn)監管重心下沉，抓在日常、嚴在平時(shí)，必須堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控，持續完善食品安全體系。為此，提出如下貫徹落實(shí)的政策建議：
第一，加大資金投入，重視財政金融治理。健全食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構建多元化投入保障機制。大力發(fā)展食品安全責任險，可借鑒強制車(chē)險模式，在一定范圍進(jìn)行強制實(shí)施。
第二，完善配套制度，強化依法治理。推動(dòng)正在進(jìn)入程序的食品安全法及其實(shí)施條例修訂，將全鏈條監管創(chuàng )新舉措轉化為法律規范，為監管執法提供剛性約束。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善落實(shí)全鏈條監管的各類(lèi)配套制度，加快制定網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售、跨境電商監管等細則，明確技術(shù)標準與操作規范，細化新興業(yè)態(tài)準入條件、過(guò)程監控、退出機制等要求，確保監管于法有據。
第三，深化部門(mén)合作，開(kāi)展協(xié)同治理。充分發(fā)揮國務(wù)院食安辦統籌協(xié)調作用，健全跨部門(mén)會(huì )商、聯(lián)合執法機制，針對肉制品、農村假冒偽劣食品、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治。建立食品安全信息共享平臺，整合部門(mén)監管數據，實(shí)現風(fēng)險線(xiàn)索實(shí)時(shí)推送、處置結果及時(shí)反饋。通過(guò)常態(tài)化協(xié)作，構建協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調工作格局，切實(shí)提升全鏈條監管實(shí)效。
第四，加強督查考核，壓實(shí)績(jì)效治理。推動(dòng)地方嚴格落實(shí)黨政同責要求，將全鏈條監管納入考核體系，對失職瀆職行為嚴肅追責問(wèn)責，形成責任閉環(huán)。加快建設國家食品安全公共技術(shù)支撐考核平臺，加強各級食品安全監管基礎設施建設。加快信息化技術(shù)應用創(chuàng )新，綜合運用人工智能新技術(shù)，促進(jìn)監管執法智慧化水平全面躍升，切實(shí)提升食品安全治理效能和績(jì)效。
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作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
