1月15日，由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、江蘇省地方金融監督管理局、江蘇省財政廳聯(lián)合主辦的“江蘇省‘金環(huán)’對話(huà)會(huì )——環(huán)保項目銀企對接會(huì )”在南京國際博覽中心隆重舉行。江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任單位中研綠色金融研究院，作為唯一受邀參會(huì )智庫機構，協(xié)助大會(huì )組委會(huì )邀請了中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙教授做專(zhuān)題演講。
以下為王瑤教授演講實(shí)錄：
高質(zhì)量發(fā)展有多重含義。從宏觀(guān)的層面上，宏觀(guān)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展指的經(jīng)濟均衡增長(cháng)，既要保持經(jīng)濟增速平穩增長(cháng)，也要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。從中觀(guān)層面上，即經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局、地區的資源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平等經(jīng)濟要素的質(zhì)量急需提升，應強調經(jīng)濟效能的最優(yōu)化。從微觀(guān)層面上，維持國民經(jīng)濟運行的各類(lèi)生產(chǎn)要素，例如資金、技術(shù)、人才，它們的質(zhì)量要提高。
高質(zhì)量發(fā)展的首要特征是綠色增長(cháng)、可持續增長(cháng)，即在追求經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展的同時(shí)，防止環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和不可持續地利用自然資源的增長(cháng)方式，實(shí)現生態(tài)平衡與經(jīng)濟社會(huì )共同持久良性發(fā)展的增長(cháng)。另一個(gè)重要特征是要實(shí)現中高端結構增長(cháng)，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現代制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在去杠桿和提高風(fēng)險約束的大背景下，我們要實(shí)現有效供給的增長(cháng)，也要實(shí)現高效率的增長(cháng)，即以較少的有效投入來(lái)獲得更大的收益，同時(shí)依靠技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新來(lái)提高效率。高質(zhì)量發(fā)展還應該是和諧增長(cháng)，即每個(gè)社會(huì )階層的福祉都能隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而增長(cháng)。
要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，綠色金融可起到核心作用。從十八大提出“五位一體”總體布局到《生態(tài)文明改革總體方案》，再到“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念、十九大報告，生態(tài)文明已經(jīng)寫(xiě)入《憲法》上升為國家最重要的發(fā)展戰略之一，綠色金融已成為助推生態(tài)文明建設、助力高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。
近年來(lái)中國綠色金融飛速發(fā)展。中國是全球極少數對“綠色金融”做出官方定義的國家。2016年8月31日，央行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，對“綠色金融”做出明確界定。綠色金融中的“綠色”是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經(jīng)濟活動(dòng)，“金融”是指為環(huán)保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營(yíng)、風(fēng)險管理等提供的金融服務(wù)。關(guān)于綠色的定義問(wèn)題，在全球來(lái)說(shuō)并不統一、明確，每個(gè)國家和地區應根據自己的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構作出符合自己發(fā)展需求的定義。
為什么要發(fā)展綠色金融？綠色金融的目標首先是推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的資金缺口非常大。根據測算，要實(shí)現“十三五”的環(huán)境目標，需要的資金量在14.6萬(wàn)億到30萬(wàn)億左右，其中公共資本只能覆蓋10%~15%，綠色金融的發(fā)展依賴(lài)于社會(huì )資本的積極參與。所以綠色金融的目的是為了引導更多的社會(huì )資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色投資，并抑制污染性投資。
在這樣的目標下，我們應該采取什么樣的方法發(fā)展綠色金融？首先是更多的政策支持。中國的綠色金融發(fā)展，與其他國家相比有一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)：首先是“自上而下”的引導，需要各類(lèi)政策的激勵和約束來(lái)解決環(huán)境外部性的問(wèn)題。同時(shí)，“自上而下”的引導還需要“自下而上”的反饋和回應，因此，我們還需要創(chuàng )新更多綠色金融工具，來(lái)解決綠色投資中存在的期限錯配，信息不對稱(chēng)和工具缺失等一系列問(wèn)題。
回顧全球綠色金融的發(fā)展，中國正在扮演引領(lǐng)者角色。2016年，中國作為G20輪值主席國，把綠色金融作為一個(gè)主要議題加入到G20峰會(huì )中，推動(dòng)建立了綠色金融研究小組，并發(fā)布綠色金融綜合報告。該報告提出了七項推動(dòng)綠色金融發(fā)展的措施，第一條就是明確的政策信號，而中國是全球最早的有非常明確的政策信號的國家。此外有兩條是關(guān)于如何去發(fā)展本地的綠色債券，以及怎么樣推動(dòng)跨境綠色債券的發(fā)展。同時(shí)它還針對金融機構以及利益相關(guān)方對于缺乏辨識環(huán)境風(fēng)險的能力和分析工具的缺失提出了相關(guān)建議。因此在2017年德國漢堡峰會(huì )的時(shí)候， G20綠色金融研究小組主要集中在環(huán)境風(fēng)險的辨識，以及怎么樣去保證環(huán)境數據的更加可得。2017年阿根廷G20峰會(huì )將“綠色金融”更名為“可持續金融”，主要議題包括可持續VC和PE、可持續資產(chǎn)證券化和可持續金融科技。
除中國以外的其他G20國家，也有一些出臺了綠色金融的相關(guān)政策，很多國家都啟動(dòng)了本國的綠色債券，同時(shí)還有一些國家發(fā)行了他們本國主權的綠色債。除了G20等多邊國家合作這個(gè)層面之外，實(shí)際上還有許多國際倡議在推動(dòng)綠色金融。例如央行綠色金融網(wǎng)絡(luò )，就是非常重要的一個(gè)國際倡議，綠色金融網(wǎng)絡(luò )推動(dòng)各國央行和監管機構出臺政策去支持綠色經(jīng)濟。
目前央行綠色金融網(wǎng)絡(luò )的成員來(lái)自21個(gè)國家，未來(lái)還會(huì )有更多國家的央行和監管機構加入。還有許多其他國際倡議在發(fā)揮作用，例如可持續銀行網(wǎng)絡(luò )、全球金融中心城市綠色金融聯(lián)盟、赤道原則、責任投資原則等。這些國際倡議組織通過(guò)改變參與機構的行為，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
另外就是中歐間的綠色合作，其中之一是由綠金委中歐綠債標準的一致化，作為綠金委的常務(wù)理事單位，我們中財大綠金院與歐投行完成了相關(guān)工作，在2017年和2018年的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，我們和歐洲投資銀行分別發(fā)布了兩版白皮書(shū)成果。2019年，歐洲投資銀行希望通過(guò)在中國發(fā)行綠色熊貓債券，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)向市場(chǎng)表明，中國和歐洲的綠色標準，大部分是一致的。未來(lái)，在推動(dòng)真正的中歐跨境綠色資本流動(dòng)時(shí)，中歐的綠色標準將能夠在彼此間實(shí)現轉換。此外，中英、中法間也在推進(jìn)許多務(wù)實(shí)的綠色金融合作。
中國已經(jīng)構建了較為全面的綠色金融體系，我本人對此感到非常自豪。每當進(jìn)行國際交流時(shí)，當我介紹了中國在全面推進(jìn)綠色金融發(fā)所做的努力時(shí)，外國的專(zhuān)家，學(xué)者和官員都表示出對中國綠色金融成就的驚嘆和尊敬。我國的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》一共有35條，包括信貸、證券、保險、基金和PPP、環(huán)境權益交易、地方實(shí)踐、國際合作和風(fēng)險防范等方方面面，非常全面。從頂層設計來(lái)看，我們在信貸、債券、碳交易、保險等方面，中國都已經(jīng)出臺或正在出臺一系列的相關(guān)政策。
舉個(gè)例子，人民銀行自2016年以來(lái)陸續推出了許多綠色金融政策，包括去年將商業(yè)銀行的綠色表現納入到宏觀(guān)審慎評估考核體系之中，優(yōu)惠的再貼現、再貸款政策，以及目前專(zhuān)家呼吁較多的人民銀行或將考慮下調綠色資產(chǎn)的風(fēng)險權重。這些措施能激勵商業(yè)銀行更多地發(fā)放綠色信貸及發(fā)行綠色債券。我們希望打造一個(gè)政、研、學(xué)、產(chǎn)、投、融、媒一體的綠色金融一體化方案。
綠色金融如何助力江蘇省高質(zhì)量發(fā)展，這是一個(gè)很值得探討的話(huà)題。經(jīng)中財大綠金院發(fā)布的《地方綠色金融發(fā)展指數報告》評估，2107年8月到2018年7月，江蘇綠色金融發(fā)展總分排名第六，這與其GDP排名第二不相匹配，還需進(jìn)一步發(fā)展。當然，2018年10月，江蘇省九部門(mén)出臺《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了33條建設綠色金融的具體措施，給出了非常明確的支持范圍和激勵措施，相信能大大提高綠色金融的實(shí)踐，助力高質(zhì)量發(fā)展。
接下來(lái)，江蘇應如何推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施，真正發(fā)揮綠色金融的作用呢？應將綠色發(fā)展目標納入各部門(mén)年度考核、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，并構建多位一體的綠色金融綜合服務(wù)方案。
在江蘇省的《實(shí)施意見(jiàn)》中，指出發(fā)展綠色金融的目的是促進(jìn)綠色轉型發(fā)展、保護修復生態(tài)環(huán)境、提升環(huán)?；A設施和培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，對于地方的綠色經(jīng)濟發(fā)展，各地的目標及側重有所不同，但大致可分為幾類(lèi)：一是解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，二是推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)結構的轉型，三是促進(jìn)地方的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是提高城市環(huán)境品質(zhì)。這些目標應該納入到年度考核工作之中。
此外，要突出綠色城鄉建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如城鎮污水處理提質(zhì)增效項目、城市黑臭水體整治項目、城市排水防澇項目、老舊小區改造項目等，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念貫徹到城鄉建設全過(guò)程，著(zhù)力構建綠色、生態(tài)、低碳、智慧的綠色城鄉建設技術(shù)體系、標準體系、評價(jià)體系，突出標準引領(lǐng)和技術(shù)支撐作用，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與，加強工作機制和體制創(chuàng )新，實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域綠色可持續發(fā)展的新局面。
當然，構建全面綜合的江蘇地方綠色金融體系，包括完善的組織機構體系、產(chǎn)品和服務(wù)體系、基礎設施建設體系、政策支持體系、改革創(chuàng )新試驗區實(shí)踐和國際合作體系，還需要克服不少障礙和問(wèn)題，包括體制機制、人才和意識、創(chuàng )新能力等，此外還需要關(guān)注發(fā)展中的風(fēng)險，仍需穩步推進(jìn)。
最后我想說(shuō)，除了落實(shí)江蘇省的已經(jīng)出臺的綠色金融政策文件之外，2019年我們還可以重點(diǎn)推進(jìn)許多創(chuàng )新性的業(yè)務(wù)，例如建筑綠色化投融資、綠色票據、商業(yè)銀行綠色信貸管理、ESG投資及上市公司環(huán)境信息披露等方面的研究和工作。我們非常期待能憑借專(zhuān)業(yè)的知識和能力推動(dòng)到江蘇經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝！
新媒體編輯：曹應盈
