2019年5月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會(huì )，正式向社會(huì )發(fā)布生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、衛生健康委員會(huì )等11個(gè)部門(mén)共同編制的《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統計公報》）。公報披露了我國關(guān)于健康環(huán)境管理的有關(guān)成就和措施，值得認真梳理研究。
一、我國健康環(huán)境管理的概念范圍
健康環(huán)境管理是健康與環(huán)保的交叉領(lǐng)域，特指與健康關(guān)系最為密切的環(huán)境保護管理，包括健康環(huán)境保護與污染治理、健康環(huán)境監測評估和檢查以及健康環(huán)境公共設施管理等三部分內容。2019年4月1日，《健康產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2019）》（國家統計局令第27號）中新增了“健康環(huán)境管理服務(wù)”這個(gè)中類(lèi)項目，這在原來(lái)的《健康服務(wù)業(yè)分類(lèi)（試行）》中沒(méi)有此項內容。足見(jiàn)我國對于健康環(huán)境管理的高度重視。
1．健康環(huán)境管理的統計范圍。健康環(huán)境保護與污染治理活動(dòng)指對動(dòng)物圈舍清理、畜禽糞污處理整治活動(dòng)；對水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、土壤環(huán)境污染、噪聲與振動(dòng)、光污染和海洋污染的治理活動(dòng)，包括江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、地下水體的污染防治活動(dòng)，燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等大氣污染的防治活動(dòng)，固體廢物、危險廢物、放射性廢物等的治理活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)活動(dòng)以及噪聲與振動(dòng)、光污染等的治理活動(dòng)，不包括對污水污泥的再利用活動(dòng)。健康環(huán)境監測評估和檢查指對環(huán)境各要素，以及對生產(chǎn)與生活等各類(lèi)污染源排放的液體、氣體、固體、輻射等污染物或污染因子指標進(jìn)行的測試和監測活動(dòng)，包括水環(huán)境和水污染監測、大氣環(huán)境和空氣污染監測、土壤環(huán)境和固體廢物監測、聲環(huán)境監測、放射性污染監測、光污染監測、海洋環(huán)境監測等。健康環(huán)境公共設施管理指城鄉生活垃圾綜合處理，城鄉環(huán)境衛生設施管理等。
2．健康環(huán)境管理的宏觀(guān)運作。為了突出健康環(huán)境管理的重要性，國家衛生健康委員會(huì )參與到這次《統計公報》編制過(guò)程中?！督y計公報》顯示，我國在環(huán)境保護中，有意識地大力開(kāi)展宣傳和輿論引導，積極回應社會(huì )對于環(huán)境健康的關(guān)切。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，啟動(dòng)“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展六五環(huán)境日慶?；顒?dòng)、 全國低碳日宣傳活動(dòng)。制訂《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》，鼓勵和規范 公眾參與環(huán)境影響評價(jià)。全國首批 124 家環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設 施向公眾開(kāi)放 5218 次。我國在健康環(huán)境管理中，司法機關(guān)也強力介入。最高人民法院6月5日公布了《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規定（試行）》，探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該司法解釋明確提出，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構或者受?chē)鴦?wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的部門(mén)可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。根據《規定》，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成人身?yè)p害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定。
二、我國健康環(huán)境管理的現狀分析
2018年是我國健康環(huán)境管理取得突破的關(guān)鍵一年。十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求寫(xiě)入憲法，為健康環(huán)境管理提供了最權威的法律依據。十三屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議。全國政協(xié)十三屆常委會(huì )第三次會(huì )議圍繞“污染防治中存在的問(wèn)題和建議”建言資政。具體如下：
1.健康環(huán)境管理手段。我國健康環(huán)境管理的變化，在黨和國家機構改革中，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，增強執法的統一性、獨立性、權威性和有效性。一是內容擴大。大氣排名城市由原來(lái)的74個(gè)重點(diǎn)城市擴展至169個(gè)；空氣質(zhì)量區域評價(jià)范圍擴大調整為京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原，重點(diǎn)更加突出。增加渤海、黃海、東海、南海四大海區和11個(gè)沿海省份水質(zhì)評價(jià)內容，層次更為分明。增加區域和道路交通噪聲的夜間監測內容，評價(jià)更為全面。二是時(shí)效增強。此前都是在每年“六五”環(huán)境日前夕，以公報的形式發(fā)布前一年的環(huán)境質(zhì)量狀況。今年，環(huán)保部在3月中旬就率先以簡(jiǎn)況的形式發(fā)布了2018年的全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，讓公眾盡可能早地獲取環(huán)境信息。另外，在自然生態(tài)狀況方面，及時(shí)更新發(fā)布了2018當年的狀況。三是與時(shí)俱進(jìn)。為了適應新媒體時(shí)代的特點(diǎn)，各類(lèi)環(huán)境公報、通報和報告更易讀更公開(kāi)。如今年《統計公報》進(jìn)一步優(yōu)化了表征方式，文字量大幅壓縮，各類(lèi)圖表大幅增加，更加清晰直觀(guān)地呈現各類(lèi)信息，讓公眾“一圖讀懂”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
2.健康環(huán)境管理成效。2018年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現持續好轉態(tài)勢，健康換金管理成效極為顯著(zhù)，藍天、碧水和凈土的目標越來(lái)越近。主要表現為一是藍天更多。2018年，空氣質(zhì)量穩步改善，全國338個(gè)城市PM2.5濃度同比下降9.3%，平均優(yōu)良天數比例同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，338個(gè)城市發(fā)生重度污染天數同比減少412天次，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例同比增加6.5個(gè)百分點(diǎn)。二是碧水更清。全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。海洋環(huán)境總體穩中向好，我國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)，管轄海域夏季符合一類(lèi)海水水質(zhì)面積同比增加約2萬(wàn)平方千米。三是生態(tài)更美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“優(yōu)”和“良”縣域面積占國土面積的比例由42.0%提高到44.7%，“一般”比例下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，“較差”和“差”比例下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾切實(shí)感受到了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
三、我國健康環(huán)境管理的融資支持
黨的十九大報告提出，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，我們應把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。70年來(lái)，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域?？梢?jiàn)，健康環(huán)境管理是提供生態(tài)產(chǎn)品和改善民生問(wèn)題的重要組成部分，很有必要加大財政投入和融資支持。
1.我國健康環(huán)境融資的必要性。當前，不同程度存在的重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環(huán)境問(wèn)題依然是民心之痛、民生之患、健康之憂(yōu)。要從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做起，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這具體表現為：北方秋冬季重污染天氣時(shí)有發(fā)生；一些河流、湖泊、海域污染問(wèn)題依然存在，危及人民群眾健康安全；局部區域生態(tài)退化問(wèn)題比較嚴重，生物多樣性下降的總趨勢沒(méi)有得到有效遏制，生物多樣性保護與開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)之間的矛盾依然存在。究其原因，一方面是與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)。我國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的任務(wù)還沒(méi)有完成，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸以公路為主，污染物新增量仍處于高位，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。另一方面是與工作落實(shí)不夠到位有關(guān)。一些地方在綠色發(fā)展和環(huán)境健康管理方面認識不深、能力不強、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護、重眼前輕長(cháng)遠的現象依然存在。
2.我國健康環(huán)境融資支持的政策建議。建議由財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部和衛生健康委等參與具體研究方案，各級財政支出要向健康環(huán)境領(lǐng)域傾斜。增加中央大氣污染防治專(zhuān)項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環(huán)境質(zhì)量未達標地區要加大污染防治資金投入。建議由人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部、衛生健康委、銀保監會(huì )、證監會(huì )等參與研究方案，支持依法合規開(kāi)展環(huán)境污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。出臺對北方地區清潔生產(chǎn)特別是供熱產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，選擇具備條件的地區，開(kāi)展金融支持清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于健康環(huán)境污染治理和節能改造。
（此文曾入圍“藍天﹒碧水﹒凈土”法治保障研討會(huì )，現根據《統計公報》中的相關(guān)數據對原文摘取部分內容進(jìn)行修改完善，東南大學(xué)，2019年6月8日。健康金融數據庫成員、中國化工大學(xué)軟件工程學(xué)碩士生任程前對此文亦有貢獻）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
