2019年5月20日，交通運輸部等十二個(gè)政府部門(mén)和單位聯(lián)合發(fā)布了《綠色出行行動(dòng)計劃（2019-2022）》，旨在進(jìn)一步推廣綠色出行方式，加快充電基礎設施建設，完善綠色公共交通設施，以及加強互聯(lián)互通和信息系統發(fā)展。
多年來(lái)，中國致力于不斷提升國內公共交通服務(wù)，至今已形成了廣泛覆蓋于城市和城際的現代化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，其覆蓋密度遠遠超過(guò)發(fā)展水平相當的其他國家，甚至許多發(fā)達國家。
在如此跨越式發(fā)展背后，中國有以下三點(diǎn)發(fā)展值得關(guān)注：
- 高鐵的建設與發(fā)展
- 地鐵的建設與發(fā)展
- 電動(dòng)巴士的應用、調配與發(fā)展
基于以上三點(diǎn)，本文將著(zhù)重概述近年來(lái)中國綠色公共交通的發(fā)展，并為“一帶一路”沿線(xiàn)國家從中獲益提出相關(guān)建議。
一、中國綠色公共交通的發(fā)展
憑借過(guò)去15年里政策、財政和技術(shù)支持的不斷加大，中國的公共交通系統已擺脫了對傳統公交和鐵路的過(guò)度依賴(lài)，甚至超越了大多數發(fā)達國家的發(fā)展水平。這樣的變化不僅給人們的通勤和游玩帶來(lái)了便利，更是顯著(zhù)降低了中國的碳排放強度(單位乘客公里碳排放量)。這個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)建設、運營(yíng)和投資活動(dòng)也為中國在綠色交通創(chuàng )新方面積累了豐富的設備制造和運營(yíng)經(jīng)驗，可供其他國家借鑒參考。
（一）高鐵
2007年，中國僅有一條高鐵線(xiàn)路（時(shí)速200公里以上），即全長(cháng)為404公里的秦沈（秦皇島-沈陽(yáng)）客運專(zhuān)線(xiàn)。2011年，中國僅用了4年時(shí)間，一躍成為世界上高鐵線(xiàn)路最長(cháng)的國家，總里程達到約8500公里。截止2019年底，中國預計將建成3萬(wàn)公里的高速鐵路網(wǎng)，連接約200個(gè)城市。
此前，中國的高鐵建設大多依賴(lài)于德國西門(mén)子、法國阿爾斯通和日本川崎重工等發(fā)達國家企業(yè)的技術(shù)轉移?，F在，中國中車(chē)股份有限公司等國有企業(yè)已能夠在鐵路設計、建造等全部環(huán)節實(shí)現獨立自主，并創(chuàng )造了多項世界紀錄，例如世界上最快的常規列車(chē)服務(wù)(北京-上海)和世界上運營(yíng)時(shí)間最長(cháng)的高鐵線(xiàn)路（北京-廣州）等。
高鐵的建設成本一般在每公里3000萬(wàn)元人民幣(膠濟客運專(zhuān)線(xiàn))和每公里2.04億元人民幣(成灌客運專(zhuān)線(xiàn))之間。為此，除了政策性銀行等公共財政機構提供主要資金來(lái)源以外，民間籌資渠道也在逐步拓寬。例如，2019年4月，民營(yíng)企業(yè)復星與其它大型財團聯(lián)合簽署了一項協(xié)議，將為浙江省首條全長(cháng)267公里的民營(yíng)高鐵（杭州-臺州）提供資金支持。[1]
由此可見(jiàn)，得益于對領(lǐng)先技術(shù)的掌握、對國際經(jīng)驗的快速學(xué)習以及在建筑許可和公共投資方面的強有力政策支持，中國在高鐵建設發(fā)展方面已獨具優(yōu)勢。
（二）地鐵
北京、香港、天津分別于1969年、1979年和1984年修建了中國歷史上最早的三條地鐵。隨后在1993年，上海也擁有了第一條地鐵線(xiàn)路。但是，直到21世紀初，中國的各大城市才開(kāi)始加快地鐵及地鐵站等相關(guān)設施建設，中國地鐵才真正開(kāi)始廣泛為人民生活出行帶來(lái)便捷。以北京和上海為例，北京和上海的地鐵運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)已分別從2000年的53和65公里提升至2019年的628和676公里，成為了世界上規模最大的兩項地鐵系統。
圖1：北京和上海地鐵新建里程統計
來(lái)源:根據公開(kāi)數據整理
如今，中國有35個(gè)城市開(kāi)通了地鐵線(xiàn)路，其中25個(gè)城鐵線(xiàn)路于2010年后投入運營(yíng)，另有6個(gè)城市正在開(kāi)展地鐵建設項目。
圖2：中國城市地鐵啟用年份統計
來(lái)源:根據公開(kāi)數據整理
2018年，中國地鐵客運量達到約230億人次，大約是日本這一全球第二大商業(yè)地鐵系統的4倍。
在無(wú)現金支付技術(shù)方面，中國的地鐵系統同樣處于領(lǐng)先地位。乘客可以使用二維碼和近場(chǎng)通信（NFC）技術(shù)來(lái)支付費用，深圳等城市的地鐵甚至已采用了人臉識別付費方式。相比之下，紐約地鐵直到2019年6月才推出其首個(gè)無(wú)現金支付系統。
雖然地鐵為大眾出行提供了方便和綠色的選擇，但多項研究表明，地鐵站周邊地區的住宅房產(chǎn)價(jià)格也有所上升。[2]這說(shuō)明，地鐵的投資回報應考慮更多的因素，而不僅僅是地鐵票價(jià)，更何況地鐵的建設運營(yíng)成本往往無(wú)法通過(guò)地鐵票價(jià)來(lái)全部收回。
由此可見(jiàn)，中國在地鐵建設速度、日常運營(yíng)和新技術(shù)應用方面有豐富經(jīng)驗。今天中國地鐵行業(yè)的繁榮也離不開(kāi)大量的公共投資，以及政策目標和利益(比如房地產(chǎn)價(jià)格上漲)的結合。
二、中國城市電動(dòng)巴士的發(fā)展
2017年，深圳成為世界首個(gè)實(shí)現公交全電動(dòng)化的城市。據上海市交通委員會(huì )估算，這些已投入使用的16000輛電動(dòng)巴士每輛每年可減少365噸二氧化碳排放、28公斤氮氧化物排放以及26公斤其他特殊廢棄物排放。這些數據包括了城市現有發(fā)電設施產(chǎn)生的污染。[3]據彭博社報道，自2011年以來(lái)，中國電動(dòng)巴士的使用已經(jīng)取代了2%的石油消耗。[4]
截至2018年底，全球約有42.5萬(wàn)輛電動(dòng)巴士，其中中國有42.1萬(wàn)輛，占世界存量的99%。[5]相比之下，阿姆斯特丹擁有2018年歐洲最大的電動(dòng)巴士車(chē)隊，共計約100輛。[6]
在全球電動(dòng)巴士市場(chǎng)迅速增長(cháng)的背景下，中國的比亞迪和宇通成為了全球最大的兩家電動(dòng)巴士生產(chǎn)商。2019年2月，比亞迪的電動(dòng)巴士生產(chǎn)量已突破5萬(wàn)臺。[7]
中國電動(dòng)巴士產(chǎn)業(yè)的成功，不僅得益于政府的財政補貼，還得益于企業(yè)家的政治野心和當地在電池等方面的技術(shù)優(yōu)勢。
中國的電動(dòng)巴士發(fā)展經(jīng)驗，尤其是在硬件（巴士本身）、規劃（如充電設施等）以及運營(yíng)（如充電要求等）方面的優(yōu)勢值得“一帶一路”沿線(xiàn)國家借鑒和推廣。
三、中國綠色出行經(jīng)驗給“一帶一路”沿線(xiàn)國家帶來(lái)的啟示
中國在建設、融資和運營(yíng)等各個(gè)方面都有充足的專(zhuān)業(yè)知識，以運行和管理著(zhù)覆蓋范圍如此之廣的公共交通網(wǎng)絡(luò )。中國也應當將相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識與他國共享，支持“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)現綠色出行轉型。
在過(guò)去幾年，憑借“一帶一路”倡議，中國已成為支持新興經(jīng)濟體基礎設施建設的最重要投資者之一。中國已參與了多個(gè)國家的城際列車(chē)系統和地鐵建設項目，并出口電動(dòng)巴士至許多國家。僅過(guò)去5年，中國就在全球范圍內投資了近750億美元用于支持鐵路系統建設，其中尼日利亞、馬來(lái)西亞和印度尼西亞是最大受益者。[8]
圖3：中國用于鐵路系統建設的投資金額及分布（單位：百萬(wàn)美元）[9]
其中，示范性項目包括：
- 投資2.5億美元建設的貝爾格萊德（塞爾維亞首都）– 布達佩斯（匈牙利首都）高鐵
- 由中國國家開(kāi)發(fā)銀行提供部分貸款的印尼雅萬(wàn)高鐵
- 由中國鐵建正在建設中的俄羅斯首都莫斯科4.6公里地鐵延伸線(xiàn)
- 由中鐵六局建設的越南首都河內19.7公里地鐵線(xiàn)路
- 比亞迪和銀隆品牌的電動(dòng)巴士在世界30多個(gè)國家的應用（美國和印度是比亞迪最大的海外市場(chǎng)，分別購買(mǎi)324和290輛比亞迪電動(dòng)巴士）
圖4：2013-2018年間比亞迪和宇通的電動(dòng)巴士出口數據及分布
來(lái)源:根據公開(kāi)數據整理
遺憾的是，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家對綠色出行的需求日益強烈的同時(shí)，中國的綠色出行方式，尤其是高鐵、地鐵和電動(dòng)巴士仍未能在這些國家得到推廣從而解決問(wèn)題。目前的總體情況是，比亞迪和宇通的出口電動(dòng)巴士數量?jì)H略多于2000輛(見(jiàn)圖4)，國際高鐵建設仍處于起步階段，地鐵建設也僅涉及為數不多的幾個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家。
建設成本之高、硬件購置成本之高、交通系統運營(yíng)和維護成本之高，以及政策支持不完善和規劃能力薄弱，是綠色公共交通難以創(chuàng )新的主要原因。因此，中國應當抓住機遇，履行使命，分享設施建設、政策制定和資金支持方面的經(jīng)驗，幫助“一帶一路”沿線(xiàn)國家用創(chuàng )新實(shí)現綠色公共交通的飛躍式發(fā)展。
四、建議
中國已成功走上向綠色出行轉型的道路，并形成了由經(jīng)驗豐富的投資者、建設公司、創(chuàng )新型企業(yè)（即全球領(lǐng)先的創(chuàng )新型硬件設備供應商和運營(yíng)商，如高鐵、地鐵、電動(dòng)巴士供應商和運營(yíng)商）等多方參與的創(chuàng )新型生態(tài)系統。2019年5月《綠色出行行動(dòng)計劃（2019-2022）》的發(fā)布將繼續擴大中國的綠色出行系統的內外部影響力。
“一帶一路”沿線(xiàn)國家應抓住機遇，與中國通力合作，建立適合本國國情的綠色出行系統。為此，中國和沿線(xiàn)國家的利益相關(guān)者應當注意以下幾點(diǎn)：
- 允許采用混合融資等新模式。這意味著(zhù)，在實(shí)踐中，巴士運營(yíng)公司只需支付常規巴士費用，而電力供應商承擔電動(dòng)巴士的額外成本。同時(shí)，電力供應商可通過(guò)為巴士提供電力來(lái)獲取額外利潤，而巴士運營(yíng)商也相應節約了大量燃料費。這種名為PAYS的融資模式目前已在南非等國使用。
圖5：公共汽車(chē)電氣化的即存即付模式
來(lái)源:Clean Energy Works/Climate Policy Initiative
- 為覆蓋范圍更廣的城市發(fā)展項目（包括城市房地產(chǎn)項目）設立聯(lián)合基金。中國和地方投資者可（在中國國家開(kāi)發(fā)銀行或中國進(jìn)出口銀行的幫助下）設立共有基金，支持綠色出行（如地鐵等）及相關(guān)房地產(chǎn)發(fā)展并從中獲利。地方政府可根據需要制定相應政策，更好地引導資金流入公共交通領(lǐng)域，規范基金獲利模式。
- 設立地方能力建設和創(chuàng )新項目，本著(zhù)自愿原則，鼓勵中國創(chuàng )新型企業(yè)與當地利益相關(guān)者分享投資和技術(shù)經(jīng)驗，包括提供輔助服務(wù)(如建設、充電基礎設施、維護、運營(yíng))等。這也將促進(jìn)當地經(jīng)濟加速增長(cháng)。
- 地方政府應為綠色投融資制定更加有效的激勵措施，通過(guò)減稅、補貼或特設綠色債券等方式鼓勵綠色出行投資。這一舉措有望將公共交通方式的價(jià)格控制在合理范圍內，從而惠及社會(huì )各收入階層。
- 提高綠色交通技術(shù)的效率規劃。在幫助當地規劃綠色出行系統時(shí)，中國的大數據分析供應商應因地制宜，充分考慮到當地利益相關(guān)者的需求和習慣，并與當地的政策目標（如城市分區等）相協(xié)調。
參考資料
[1] “China’s First Private High-Speed Rail Project Gets $4 Billion...,” Reuters, April 27, 2019, https://www.reuters.com/article/us-china-railway-idUSKCN1S304G.
[2] E.g. Dongfang Zhang and Jingjuan Jiao, “How Does Urban Rail Transit Influence Residential Property Values? Evidence from An Emerging Chinese Megacity,” Sustainability 11, no. 2 (January 20, 2019): 534, https://doi.org/10.3390/su11020534.
[3] Zigor Aldama, “Taking Charge: China Leaves World behind in Electric Bus Race,” South China Morning Post, January 18, 2019, https://www.scmp.com/magazines/post-magazine/long-reads/article/2182466/powered-state-china-takes-charge-electric-buses.
[4] Dan Murtaugh, “How Much Oil Is Displaced by Electric Vehicles? Not Much, So Far,” March 19, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-03-19/how-much-oil-is-displaced-by-electric-vehicles-not-much-so-far.
[5] Brian Eckhouse, “The U.S. Has a Fleet of 300 Electric Buses. China Has 421,000,” May 15, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-05-15/in-shift-to-electric-bus-it-s-china-ahead-of-u-s-421-000-to-300.
[6] Editorial, “Electric Bus, Main Fleets and Projects around the World,” Sustainable Bus (blog), October 2, 2018, https://www.sustainable-bus.com/electric-bus/electric-bus-public-transport-main-fleets-projects-around-world/.
[7] Mark Kane, “BYD Produced 50,000 Electric Buses In Nine Years,” insideEvs.com, February 11, 2019, https://insideevs.com/news/342760/byd-produced-50000-electric-buses-in-nine-years/.
[8] Scissors Derek, “China Global Investment Tracker 2018,” China Global Investment Tracker (Washington: American Enterprise Institute, January 2019), http://www.aei.org/china-global-investment-tracker/.
作者：
Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院“一帶一路”研究室負責人
