早在2014年5月，中國總理李克強訪(fǎng)問(wèn)埃塞俄比亞期間，中埃兩國在共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中提出，將進(jìn)一步加強資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作，支持中國企業(yè)赴埃投資，鼓勵中國金融機構積極探討為埃及電力等重大發(fā)展項目提供融資支持的可能性。[1]2015年12月，在中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )，埃塞俄比亞作為中非合作論壇主要參與國通過(guò)了《中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )宣言》和《中非合作論壇——約翰內斯堡行動(dòng)計劃（2016—2018年）》，表示要探討中方“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議與非洲經(jīng)濟一體化和實(shí)現可持續發(fā)展的對接。目前，埃塞俄比亞已經(jīng)成為“一帶一路”倡議下，中國與非洲國家可再生能源合作的典范。
埃塞俄比亞水能，風(fēng)能，太陽(yáng)能，地熱能，以及生物質(zhì)能資源豐富，可再生能源裝機總量位居非洲國家第三位（截至2018年），其中，水電約占本國可再生能源裝機的88%左右。近年來(lái)，埃塞俄比亞風(fēng)電、水電和生物質(zhì)發(fā)電裝機增長(cháng)較快，但該國風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電，以及太陽(yáng)能發(fā)電裝機總量較少，占比較低?？稍偕茉磶缀鯘M(mǎn)足了埃塞俄比亞所有用電需求，為進(jìn)一步促進(jìn)本國可再生能源發(fā)展，埃塞俄比亞政府計劃到2020年，使本國可再生能源電力裝機占比達到96.9%，其中，水電和風(fēng)電裝機將分別增加至13817兆瓦和1224兆瓦。目前中國與埃塞俄比亞的可再生能源合作主要集中在水電、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域，合作模式既有EPC工程總承包，也有突破傳統EPC工程總承包的EPC+F方式。
一、埃塞俄比亞可再生能源開(kāi)發(fā)現狀及資源潛力
據世界銀行數據，在最近12年期間，埃塞俄比亞GDP年均增長(cháng)超過(guò)10%，[2]已成為非洲最具經(jīng)濟活力的國家之一。近年來(lái)在政府支持下，埃塞俄比亞可再生能源快速發(fā)展。據國際可再生能源署統計，截至2018年，埃塞俄比亞可再生能源裝機總量4351兆瓦，年均增速20%左右，遠高于同期全球平均增速（8.5%）。其中，水電裝機3817兆瓦，約占本國可再生能源裝機的88%左右（如圖1所示）。
圖1 埃塞俄比亞主要可再生能源裝機容量（2014-2018年）
數據來(lái)源：IRENA
在2014年至2018年期間，埃塞俄比亞風(fēng)電、水電和生物質(zhì)發(fā)電裝機年均增速分別高達22.4%、21.6%、8.8%（如表1所示），但該國風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電，以及太陽(yáng)能發(fā)電裝機總量較少，占比較低。[3]
表1 埃塞俄比亞可再生能源裝機分類(lèi)統計（兆瓦）及增長(cháng)率（2014-2018年）
數據來(lái)源：IRENA
據埃塞俄比亞國家電力公司（the Ethiopian Electric Power）數據， 2017年7月至2018年7月，埃塞俄比亞全國并網(wǎng)發(fā)電裝機總量約4238兆瓦，其中，水電裝機3807兆瓦、風(fēng)電裝機324兆瓦、柴油發(fā)電裝機99兆瓦、地熱能發(fā)電裝機7兆瓦，可再生能源發(fā)電裝機占發(fā)電裝機總量的97.7%左右（如圖2所示）。[4]
圖2 埃塞俄比亞并網(wǎng)發(fā)電裝機結構（2017~2018年）
數據來(lái)源：the Ethiopian Electric Power
埃塞俄比亞獨特的地理位置和氣候條件使該國具備有良好的可再生能源資源。埃塞俄比亞境內有青尼羅河，奧莫河等10條跨國河流以及數以百計的區域性河流，且上述河流流經(jīng)地區多為落差較大的山地區域，加之沿途流域常年降水充足，故埃塞俄比亞素有“東非水塔”之稱(chēng)。埃塞俄比亞水電潛力高達45吉瓦，位居非洲第二。其中30吉瓦的水電資源具有開(kāi)發(fā)經(jīng)濟性，相當于年發(fā)電量162太瓦時(shí)，[5]通過(guò)建設小型水電項目，將價(jià)格低廉的水電輸送至蘇丹、吉布提等國是埃塞俄比亞電力出口收入的主要來(lái)源。[6]
除水電資源外，埃塞俄比亞還擁有可觀(guān)的風(fēng)電資源。據2014年埃塞俄比亞國家電力公司數據，該國風(fēng)電潛在裝機容量高達1350吉瓦。但該國風(fēng)電潛力受地理和氣候因素影響較大，境內東南部、東非大裂谷西部地區風(fēng)速高達10米/秒，大部分西部和西北部地區風(fēng)速普遍較低。此外，高原地區每年三月至五月，以及九月至十一月風(fēng)速達到最大值，與一年中其它季節相比風(fēng)速差距較大。[7]
地處非洲大陸的埃塞俄比亞同樣具備良好的光照條件，據測算，埃塞俄比亞全國平均太陽(yáng)輻射強度約為5.2千瓦時(shí)/平方米/天。分布式光伏是解決該國偏遠農村地區電力供應的主要途徑之一。雖然埃塞俄比亞政府計劃通過(guò)發(fā)展分布式光伏提高離網(wǎng)區域電氣化率，但由于融資渠道不暢，融資成本過(guò)高，并且缺乏離網(wǎng)太陽(yáng)能光伏電站商業(yè)化運營(yíng)的相關(guān)政策，該國分布式光伏發(fā)展較為緩慢。[8]
此外，埃塞俄比亞地熱和生物質(zhì)能資源同樣豐富。該國地熱能資源總量約10吉瓦，主要分布在東非大裂谷地區，地熱資源深度多集在于地下1300米至2500米之間，溫度50℃到300°C之間。[9] 作為東非地區重要的農業(yè)大國，埃塞俄比亞生物質(zhì)資源總量高達11.2億噸，并且每年農業(yè)生產(chǎn)及農產(chǎn)品加工過(guò)程中所產(chǎn)生的具備經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值的農業(yè)廢棄物總量超過(guò)1500萬(wàn)噸。[10]
二、埃塞俄比亞可再生能源發(fā)展規劃及鼓勵政策
可再生能源在埃塞俄比亞能源產(chǎn)業(yè)中扮演著(zhù)重要角色，可再生能源幾乎滿(mǎn)足了該國所有用電需求。為進(jìn)一步促進(jìn)本國可再生能源發(fā)展，埃塞俄比亞政府于2016年5月制定了本國《經(jīng)濟增長(cháng)和轉型計劃II（2016-2020）》，其中提出，要大力推進(jìn)以水電、風(fēng)電為代表的可再生能源電力開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足本國經(jīng)濟快速發(fā)展對電力的巨大需求。[11]
根據該計劃，到2020年，埃塞俄比亞電力裝機容量將自2015年的4.18吉瓦、增加至17.208吉瓦，可再生能源電力裝機規模將達到16.679吉瓦，占比96.93%。其中，水電和風(fēng)電裝機將分別增加至13817兆瓦和1224兆瓦（如圖3所示）。[12]
圖3 埃塞俄比亞可再生能源裝機目標（2020年）
數據來(lái)源：IEA, Federal Democratic Republic of Ethiopia:Growth and Transformation Plan II (GTP II) (2015/16-2019/20).
三、中國與埃塞俄比亞可再生能源合作的主要領(lǐng)域及代表項目
（一）中埃水電合作
中埃兩國水電合作代表性項目是中國東方電氣負責機電總包的吉布-3（Gibe III）水電站項目。該水電站不僅是埃塞俄比亞國家重點(diǎn)項目之一，也是目前非洲已建成的最大規模水電站，堪稱(chēng)非洲的“三峽工程”。
吉布-3水電站位于埃塞俄比亞南方州奧莫河谷，距首都亞的斯亞貝巴約420公里，是該國奧莫河梯級開(kāi)發(fā)中的第三級電站。該項目共安裝10臺單機容量187兆瓦的混流式水輪發(fā)電機組，碾壓混凝土壩體高243米、全長(cháng)610米、額定水頭193.5米，電站除具備發(fā)電功能外，還兼備防洪和流量調節等水利功能。[13]吉布-3水電站的建設可以極大提高埃塞俄比亞的發(fā)電能力，除有效緩解本國電力短缺外，還可以向肯尼亞、吉布提等周邊國家出口電力。吉布-3水電站整體造價(jià)約18億美元，其中，中國東方電氣集團有限公司負責機電設備及金屬結構部分總承包，該EPC合同金額約4.95億美元，該資金由中國工商銀行向業(yè)主單位提供商業(yè)貸款。
除吉布-3水電站項目本體建設外，來(lái)自中國的特變電工股份有限公司中標了連接吉布-3水電站與埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的輸變電工程項目，該項目資金由中國進(jìn)出口銀行提供融資支持。[14]
水電建設資金需求大，回款周期長(cháng)，在吉布-3水電站項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，中國電力設備制造企業(yè)整合中國政策性銀行和商業(yè)銀行資源優(yōu)勢，突破傳統EPC工程承包模式，以EPC+F模式參與開(kāi)發(fā)埃塞俄比亞水電市場(chǎng)，不僅為業(yè)主解決了項目融資難題，也增強了自身工程競標的競爭力。
（二）中埃風(fēng)電合作
風(fēng)電是中?？稍偕茉春献鞯牧硪恢匾I(lǐng)域，中國企業(yè)在埃塞俄比亞先后參與開(kāi)發(fā)建設了阿達瑪風(fēng)電一期、二期等項目（如圖4所示）。
阿達瑪風(fēng)電一期項目位于埃塞俄比亞奧羅姆州阿達瑪市，距首都亞的斯亞貝巴95公里，項目設計裝機容量51兆瓦，共安裝34臺由金風(fēng)科技提供的1.5兆瓦風(fēng)電機組，投資總額1.17億美元，由中國電建集團下屬中國水電顧問(wèn)集團以EPC總承包方式建設。該項目不僅是中國進(jìn)出口銀行首個(gè)優(yōu)惠買(mǎi)方信貸支持的新能源項目，也是第一個(gè)完全按照中國技術(shù)和中國標準整體“走出去”的風(fēng)電項目，項目設計標準、施工標準、設備生產(chǎn)制造，以及現場(chǎng)工程監理等全過(guò)程采用中國標準。[15]
在阿達瑪風(fēng)電一期項目成功建設的基礎上，2012年10月，中國水電工程顧問(wèn)集團有限公司與中地海外建設集團有限公司組成聯(lián)營(yíng)體，與埃塞俄比亞電力公司簽訂了阿瑪達二期EPC項目的工程總承包合同。該項目位于埃塞俄比亞中部，距首都亞的斯亞貝巴95公里，距阿達瑪一期項目約7公里，項目總裝機容量153兆瓦，計劃安裝102臺1.5兆瓦風(fēng)電機組。[16]
中國進(jìn)出口銀行在阿達瑪風(fēng)電一期項目后，繼續為阿達瑪風(fēng)電二期提供了融資支持。[17]
圖4 阿達瑪（Adama）風(fēng)電一期、二期項目主要經(jīng)濟指標
數據來(lái)源：the Ethiopian Electric Power
在阿達瑪風(fēng)電一期、二期項目建設過(guò)程中，中國進(jìn)出口銀行均提供了相關(guān)融資支持。之后，2017年5月，中國進(jìn)出口銀行與埃塞俄比亞財政和經(jīng)濟合作部簽署優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸協(xié)議，為埃塞俄比亞阿伊薩（AyishaⅠ）風(fēng)電項目提供合同總額85%的融資支持，剩余資金由埃塞俄比亞政府籌集。阿伊薩（AyishaⅠ）風(fēng)電項目合同總金額高達2.57億美元，[18]計劃總裝機容量120兆瓦，由80臺單機容量1.5兆瓦風(fēng)電機組構成。[19]
（三）中埃生物質(zhì)發(fā)電合作
2017年，由中國電力工程有限公司承建的非洲首座垃圾發(fā)電廠(chǎng)-萊比垃圾發(fā)電廠(chǎng)投入運營(yíng)。2018年8月，由中國電力工程有限公司承建的雷皮垃圾發(fā)電廠(chǎng)正式完工，該發(fā)電廠(chǎng)是埃塞俄比亞第一座垃圾發(fā)電廠(chǎng)，發(fā)電廠(chǎng)使用中國標準和設備，日城市垃圾處理量可達1400噸，年發(fā)電量185吉瓦時(shí)。[20]
四、中國與埃塞俄比亞可再生能源合作的問(wèn)題及影響因素
首先，項目合作模式較為單一。中國與埃塞俄比亞的可再生能源項目合作，多數是中國企業(yè)以可再生能源項目總承包商的方式參與項目建設，例如吉布-3水電站、阿達瑪風(fēng)電項目等，合作模式較為單一，較少涉及埃塞俄比亞可再生能源項目的開(kāi)發(fā)運營(yíng)。
其次，項目融資來(lái)源有限。埃塞俄比亞由中國企業(yè)負責承包建設的可再生能源項目，多數由中國政策性銀行和中國商業(yè)銀行提供融資支持，目前中國企業(yè)直接股權投資的可再生能源項目尚未出現。
最后，項目開(kāi)發(fā)建設成本相對較高。埃塞俄比亞工業(yè)發(fā)展落后，相關(guān)基礎材料以及配套儀器設備嚴重缺乏，原材料價(jià)格高昂，且經(jīng)常品種規格不全，[21]當地勞動(dòng)力培訓難度較大，這些因素均會(huì )增加當地可再生能源項目建設運營(yíng)成本，降低項目投資收益。
附注
[1]中華人民共和國外交部.中華人民共和國和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國聯(lián)合聲明 [EB\OL].(2014-5-6). https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1153165.shtml.
[2]The World Bank.GDP growth(annual %) in Ethiopia[EB\OL]. [2019-3-5]. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2016&locations=ET&start=2004&view=chart.
[3]IRENA.Renewable Capacity Statistics 2018[R].IRENA,2018.
[4]The Ethiopian Electric Power.Facts and figures[EB\OL].[2018-11-16]. http://www.eep.gov.et/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=264&lang=en
[5]Energypedia.Ethiopia Energy Situation [EB\OL].[2018-11-16].https://energypedia.info/wiki/Ethiopia_Energy_Situation#cite_ref-6.
[6]The Ethiopian Electric Power.Facts and figures[EB\OL].[2018-11-16]. http://www.eep.gov.et/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=264&lang=en
[7]Energypedia.Ethiopia Energy Situation [EB\OL].[2018-11-16].https://energypedia.info/wiki/Ethiopia_Energy_Situation#cite_ref-6.
[8]Energypedia.Ethiopia Energy Situation [EB\OL].[2018-11-16].https://energypedia.info/wiki/Ethiopia_Energy_Situation#cite_ref-6.
[9]Energypedia.Ethiopia Energy Situation [EB\OL].[2018-11-16].https://energypedia.info/wiki/Ethiopia_Energy_Situation#cite_ref-6.
[10]the Ethiopian Electric Power.Power Sector Development-POWERING AFRICA 2014 [EB\OL].[2018-11-16].https://pubs.naruc.org/pub/537C14D4-2354-D714-511E-CB19B0D7EBD9.
[11]IEA.Federal Democratic Republic of Ethiopia:Growth and Transformation Plan II (GTP II) (2015/16-2019/20) [EB\OL].[2018-11-16].http://www.iea.org/media/pams/ethiopia/Ethiopia_GTPII_2016to2020.pdf.
[12]IEA.Federal Democratic Republic of Ethiopia:Growth and Transformation Plan II (GTP II) (2015/16-2019/20) [EB\OL].[2018-11-16].http://www.iea.org/media/pams/ethiopia/Ethiopia_GTPII_2016to2020.pdf.
[13]中國東方電氣集團有限公司.中企承建水電站帶來(lái)電力和光明[EB\OL]. [2018-11-16].http://www.dongfang.com/data/v/201704/5736.html.
[14]Wikipedia.Gilgel Gibe III Dam[EB\OL].[2018-11-16].https://en.wikipedia.org/wiki/Gilgel_Gibe_III_Dam#Costs_and_financing.
[15]網(wǎng)易財經(jīng).首個(gè)采用中國標準風(fēng)電項目在埃塞投產(chǎn)發(fā)電[EB\OL]. (2012-4). http://money.163.com/12/0419/19/7VFROGFF00253B0H.html.
[16]中國電建.集團總承包的埃塞阿達瑪二期風(fēng)電場(chǎng)首臺機組并網(wǎng)發(fā)電[EB\OL]. (2014-10-9). http://www.powerchina.cn/art/2014/10/9/art_19_78485.html
[17]中國電建.中國進(jìn)出口銀行副行長(cháng)率團考察埃塞俄比亞阿達瑪風(fēng)電項目[EB\OL]. (2013-4-2). http://www.powerchina.cn/art/2013/4/2/art_23_102867.html.
[18]Waltainfo.Chinese firm to construct 120-MW wind farm in Ethiopia[EB\OL].[2018-11-16].http://www.waltainfo.com/index.php/news/national/detail?cid=30045-18.
[19]中國進(jìn)出口銀行.中國經(jīng)濟網(wǎng)：進(jìn)出口銀行與埃塞俄比亞簽署優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸貸款協(xié)議[EB\OL]. (2017-5-17).http://www.eximbank.gov.cn/tm/newscontent/index.aspx?nodeid=26&page=ContentPage&categoryid=0&contentid=301157.
[20] 新華網(wǎng).中國企業(yè)為埃塞俄比亞建設第一座垃圾發(fā)電廠(chǎng)完工[EB\OL].[2018-8-20].
http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180820/922121.shtml
[21]中華人民共和國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、中華人民共和國駐埃塞俄比亞大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處、中華人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司.對外投資合作國別（地區）指南-埃塞俄比亞（2018年版）[EB\OL]. (2018-9). http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/aisaiebiya.pdf.
作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)、教授
王晶 中國社會(huì )科學(xué)院研究生院碩士研究生
龐嘉寧 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
