2019年9月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號），明確提出促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)消費的若干部署，并要求促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，合理規劃、廣泛調動(dòng)社會(huì )力量投資建設冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施。力爭到2022年，冰雪產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)8000億元，推動(dòng)實(shí)現“三億人參與冰雪運動(dòng)”目標。冰雪消費是以冰雪運動(dòng)和冰雪旅游為主要載體、以健身互動(dòng)和觀(guān)賞體驗為基本形式、以強身健體和愉悅身心為出發(fā)點(diǎn)，向廣大人民群眾提供服務(wù)和產(chǎn)品的經(jīng)濟行為，涵蓋冰雪體驗服務(wù)、冰雪運動(dòng)旅游設施建設、冰雪運動(dòng)器材裝備制造等一系列產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)涉餐飲購物、教育培訓、健康養老、文化表演等多元配套服務(wù)，撬動(dòng)了酒店業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)等后續消費鏈條，成為拉動(dòng)經(jīng)濟的重要動(dòng)力，是普通百姓體驗冰雪體育最便利的方式，是冰雪產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源泉，是冰雪運動(dòng)全面深入發(fā)展的最大助力。
一、我國冰雪消費的現狀
北京冬奧會(huì )成功申辦以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )數據顯示冰雪消費逐漸范圍覆蓋全國，涵蓋不同年齡群體，迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，成為新時(shí)代的消費新方式，南方的廣東、上海、浙江、四川、江蘇等異軍突起，北方的北京、黑龍江、吉林穩步增長(cháng)。據預測，我國冰雪休閑體驗的人數于2022年將超過(guò)三億人次，冰雪消費將突破六千億元，將帶動(dòng)冰雪小鎮、冰雪演藝、冰雪體育、戶(hù)外裝備、高端會(huì )展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達三萬(wàn)億元產(chǎn)值。冰雪消費發(fā)展勢頭如火如荼，市場(chǎng)熱度居高不下，未來(lái)潛力值得深挖，具備良好的投資價(jià)值。
但是由于我國冰雪產(chǎn)業(yè)起步晚基礎弱時(shí)間短，仍然處于市場(chǎng)培育階段，且已有設備老化，現有企業(yè)規模偏小，產(chǎn)品種類(lèi)貧乏，服務(wù)標準偏低，缺乏高質(zhì)量的供給，難以滿(mǎn)足人民群眾日益高漲的消費熱情，面對年輕群體的消費新需求，急需開(kāi)發(fā)冰雪經(jīng)濟的新路徑，打造冰雪消費的新體驗，實(shí)現冰雪產(chǎn)業(yè)的新突破，帶動(dòng)相關(guān)區域的新發(fā)展?，F以冰雪旅游和運動(dòng)產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行說(shuō)明。
（一）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)消費方興未艾
冰雪是旅游的重要資源，我國古代就有很多賞雪的詩(shī)畫(huà)作品，比如《弘歷雪景行樂(lè )圖》等，冰雪旅游以冰雪資源為基礎，以冰雪文化為主體，具有極強的參與感和深度的體驗感，包括度假體驗、參觀(guān)主題樂(lè )園、觀(guān)賞冰雪賽事、參與冰雪節等等活動(dòng)，能夠帶來(lái)相對較高的消費收入，是冰雪消費的主戰場(chǎng)。我國幅員遼闊，地區差異大，東北開(kāi)發(fā)較早，需要進(jìn)一步擴大國際競爭力；華北市場(chǎng)集中，區位優(yōu)勢突出；西北資源豐富潛力巨大；南方可以利用現代制雪技術(shù)開(kāi)發(fā)冰雪休閑體驗。
表1：冰雪旅游出發(fā)城市一覽表
資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理
冰雪旅游消費的增長(cháng)點(diǎn)在于一是大力培育冰雪比賽市場(chǎng)，鼓勵各地申辦國際影響力大的冰雪賽事，鼓勵各地舉辦結合地方特色、易于吸引群眾的冰雪旅游文化賽事活動(dòng)；二是積極宣傳推廣冰雪旅游目標地，打造冰雪旅游的獨特體驗，開(kāi)發(fā)更多更新的冰雪娛樂(lè )項目，提高冰雪旅游的服務(wù)標準，擴大冰雪旅游的知名度；三是重點(diǎn)扶持冰雪旅游的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)培育具備國際競爭力的優(yōu)秀冰雪旅游企業(yè)，不斷提高冰雪企業(yè)的市場(chǎng)影響力；四是強化建設冰雪旅游配套設施和冰雪旅游裝備，增加冰雪旅游的內涵與豐富性，提高冰雪旅游公共服務(wù)水準；五是重視冰雪旅游的人才培育和理論建設，不斷針對市場(chǎng)需求提供人才培訓和理論創(chuàng )新。
（二）冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)消費蓬勃發(fā)展
滑雪滑冰是古代在寒冷地區生活的生存技能，也是最古老的運動(dòng)。北歐、我國新疆都發(fā)現了滑雪巖畫(huà)，滑冰也是清代北方流行的運動(dòng)。冰雪運動(dòng)離不開(kāi)必要的自然資源，需要低溫環(huán)境及其帶來(lái)的較大降雪，我國北方的氣候地理環(huán)境為冰雪運動(dòng)提供了良好的前提。冰雪運動(dòng)的安全要求比較高，必須配備必要的人員器材來(lái)保障參與者的安全，提供必要的培訓和保護裝備，提高服務(wù)性建筑的標準，實(shí)用性和視覺(jué)性并重，差異性和協(xié)調性兼顧，同時(shí)滿(mǎn)足初學(xué)者和競技比賽的多重要求，主動(dòng)適應國際化大眾化的新趨勢。
圖1：滑雪人次柱狀圖
資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理
冰雪運動(dòng)消費的增長(cháng)點(diǎn)則在于一是積極擴展冰雪運動(dòng)的地域，不斷創(chuàng )新冰雪運動(dòng)的類(lèi)型，吸引越來(lái)越多的人參與；二是主動(dòng)發(fā)揮冰雪運動(dòng)的發(fā)散效應，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)所在區域創(chuàng )收；三是大力引導冰雪體育教育的進(jìn)一步普及，擴大冰雪運動(dòng)在年輕人中的吸引力；四是恰當利用北方的冰雪資源優(yōu)勢，因地制宜的建設綜合性的冰雪運動(dòng)基地，滿(mǎn)足人們日益高漲的冰雪運動(dòng)需求；五是提倡全國各地結合當地人文資源，開(kāi)發(fā)適合當地特色的冰雪運動(dòng)，包括冰雪表演娛樂(lè )和冰雪健身休閑等等。
二、我國提升冰雪消費的政策選擇
我國發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)應以冰雪運動(dòng)等特色項目為突破口，促進(jìn)健身休閑項目的普及和提高。制定冰雪運動(dòng)規劃，引導社會(huì )力量積極參與建設一批冰雪運動(dòng)場(chǎng)地，促進(jìn)冰雪運動(dòng)繁榮發(fā)展，形成新的體育消費熱點(diǎn)。主要措施有：
（一）投資驅動(dòng)，擴大冰雪消費供給
積極利用彩票公益金和財政杠桿撬動(dòng)社會(huì )投資，鼓勵政府和社會(huì )資本合作，成立冰雪產(chǎn)業(yè)基金，申請專(zhuān)項資金，鼓勵政府購買(mǎi)冰雪運動(dòng)服務(wù)，打破社會(huì )資本參與冰雪消費的壁壘，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入冰雪旅游領(lǐng)域，引導社會(huì )力量參與冰雪產(chǎn)業(yè)，豐富冰雪消費產(chǎn)品和服務(wù)的供給，加大冰雪產(chǎn)業(yè)人才培訓力度，提高冰雪消費行業(yè)的管理服務(wù)水平。政府圍繞冰雪運動(dòng)項目制定產(chǎn)業(yè)規劃，依靠冰雪運動(dòng)的健身新理念帶動(dòng)大健康消費，通過(guò)冰雪產(chǎn)業(yè)規劃指導引領(lǐng)冰雪運動(dòng)協(xié)調發(fā)展，建設冰雪行業(yè)的社會(huì )組織，推動(dòng)冰雪服務(wù)標準化，推進(jìn)冰雪消費區塊鏈建設，實(shí)現冰雪消費數字化。
（二）動(dòng)態(tài)監管，優(yōu)化冰雪消費環(huán)境
減少審批環(huán)節，下放管理職能，提供土地保障，加大財政支持，列出負面清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，制定行業(yè)標準，建設信息平臺，打造信用體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定規劃方案，支持企業(yè)創(chuàng )新，壯大行業(yè)力量，加大稅費優(yōu)惠，引導消費行為。利用好市場(chǎng)機制，調配好市場(chǎng)資源，引導好市場(chǎng)力量，保護好市場(chǎng)環(huán)境，培育好市場(chǎng)主體，挖掘好市場(chǎng)潛力，創(chuàng )造出市場(chǎng)藍海。政府部門(mén)牽頭促推冰雪消費融合健康療養等產(chǎn)業(yè)，細化冰雪消費的內涵，拓展冰雪消費的門(mén)類(lèi)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增加不同消費層次的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現多元化供給，提升冰雪消費的體驗感和參與度，推進(jìn)冰雪消費與文化創(chuàng )意、健康養生的有機結合，吸引普通群眾冰雪消費的興趣。
（三）社會(huì )參與，推進(jìn)冰雪消費扶貧
冰雪消費扶貧具備公益和市場(chǎng)的雙重屬性，消費者和貧困地區實(shí)現雙贏(yíng)才能可持續發(fā)展，市場(chǎng)監管部門(mén)應當加大力度，建立品牌效應，保障雙方找到最佳交匯點(diǎn)，利益兼顧，實(shí)現共贏(yíng)。政府應當主動(dòng)推進(jìn)冰雪消費扶貧，優(yōu)先選擇符合條件的貧困地區開(kāi)展冰雪賽事，帶動(dòng)貧困地區的旅游業(yè)、會(huì )展業(yè)、制造業(yè)等，助推貧困人口獲得各種工作機會(huì )和相應收入，將冰雪消費扶貧納入政策框架，提升可操作性。冰雪消費扶貧離不開(kāi)全社會(huì )共同參與，一方面鼓勵消費者優(yōu)先選擇到貧困地區消費，另一方面鼓勵企業(yè)優(yōu)先投資貧困地區的冰雪產(chǎn)業(yè)，提倡企業(yè)優(yōu)先雇傭當地貧困人口，同時(shí)在政策上給予相應的支持。
三、我國提升冰雪消費的金融對策
近年來(lái)，我國冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但總體規模依然不大、活力不強，還存在一些體制機制問(wèn)題。為進(jìn)一步加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)冰雪消費，從金融角度應采取如下對策建議：
一是推廣和運用政府和社會(huì )資本合作等多種模式，吸引社會(huì )資本參與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設冰雪設施，開(kāi)發(fā)冰雪產(chǎn)品，提供冰雪服務(wù)。進(jìn)一步拓寬冰雪產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的冰雪產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)上市。
二是政府引導，設立由社會(huì )資本籌資的冰雪產(chǎn)業(yè)投資基金。有條件的地方可設立冰雪發(fā)展專(zhuān)項資金，對符合條件的企業(yè)、社會(huì )組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。鼓勵各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，增加適合中小微冰雪企業(yè)的信貸品種。
三是安排一定比例冰雪彩票公益金等財政資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾冰雪健身消費，鼓勵公共冰雪設施免費或低收費開(kāi)放，引導經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾冰雪健身服務(wù)。鼓勵引導企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)冰雪運動(dòng)傷害類(lèi)保險。進(jìn)一步研究鼓勵群眾冰雪健身消費的優(yōu)惠政策。
（感謝河北師范大學(xué)商學(xué)院副院長(cháng)張學(xué)文教授的指導、幫助和建議）
作者：
張蘭廷 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康金融課題組（含冰雪金融）助理，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后
馬靖捷 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組冰雪金融小組成員，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟學(xué)本科生
指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融課題組（含冰雪金融）組長(cháng)
