產(chǎn)品碳足跡分級管理制度作為我國碳足跡管理體系建設的重要組成部分，旨在對產(chǎn)品碳排放水平進(jìn)行評定和分類(lèi)管理，是促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡“往下減”的重要手段。當前，國際上以歐盟為首的主要國家已實(shí)施強制性產(chǎn)品碳足跡等級信息披露制度，我國在此領(lǐng)域仍處于探索階段，亟須借鑒國際經(jīng)驗，加快建立符合國情的產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。
國內外碳足跡等級管理政策
全球主要國家和地區正通過(guò)多樣化的碳足跡分級管理政策推動(dòng)綠色低碳轉型。
歐盟依托《新電池法案》要求電池全生命周期強制分級?！缎码姵胤ò浮芬箅妱?dòng)汽車(chē)電池、容量大于2kWh工業(yè)電池和輕型交通工具電池，需分階段在產(chǎn)品上粘貼體現碳足跡性能等級的標簽，歐盟委員會(huì )將根據市場(chǎng)上前三年的電池碳足跡數值分布，得到電池碳足跡最大閾值，對電池碳足跡性能等級進(jìn)行分類(lèi)。
美國采用氣候意識標簽（Climate Conscious）分級引導低碳消費。美國根據產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)加工、運輸、使用直至最終廢棄處理全生命周期所產(chǎn)生的碳排放總量多少，將產(chǎn)品由高到低分為金、銀、銅三個(gè)等級，等級越高，表明產(chǎn)品全生命周期碳排放量越低，以此引導消費者優(yōu)先選購低碳產(chǎn)品。
法國通過(guò)“環(huán)境標簽”標注“環(huán)境評分”。2021年《氣候法案實(shí)施計劃》強制要求服裝、紡織品等在“環(huán)境標簽”上標注體現碳足跡高低的“環(huán)保評分”，評分范圍從A到E級（A為最優(yōu)，E最差）。同時(shí)，計劃建立統一的生命周期評價(jià)數據庫，為產(chǎn)品碳足跡核算提供數據支持。
中國、美國、新加坡等率先開(kāi)展汽車(chē)行業(yè)碳足跡分級管理。中國中汽數據有限公司制定汽車(chē)零部件碳足跡等級劃分標準，以電池為例，根據電池類(lèi)型和技術(shù)路線(xiàn)設定電池單位產(chǎn)能（kWh）的碳排放基準值，將其劃分為低碳、中碳、高碳電池三種類(lèi)型。美國分別制定了乘用車(chē)和輕卡、重卡和公交車(chē)溫室氣體排放法規，以汽車(chē)運行階段每英里排放的CO2克數（g/mile），劃分10個(gè)等級（10級為最優(yōu)）并通過(guò)標識展示，同時(shí)設置了2021年—2026年乘用車(chē)和輕卡碳限值。自2013年起，新加坡按照CO2、碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、顆粒物5種指標中總量最多的物質(zhì)排量，將車(chē)輛分為A1、A2、B、C1、C2等級，同時(shí)對購買(mǎi)A級車(chē)提供折扣補貼，對生產(chǎn)C1、C2級車(chē)企業(yè)進(jìn)行處罰，在降低汽車(chē)碳足跡的同時(shí)協(xié)同降低污染物排放。
韓國根據碳排放量將光伏組件分為三個(gè)等級，并根據碳排放等級提供產(chǎn)品差異化補貼。泰國推出的碳減排標簽以減排10%、20%、30%、40%、50%進(jìn)行分級，配套成立碳標簽促進(jìn)委員會(huì )，負責日常的監督管理工作。瑞士Climatop碳標簽要求產(chǎn)品碳足跡必須低于同類(lèi)產(chǎn)品碳足跡的10%—15%。
我國建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度面臨的問(wèn)題
當前，我國產(chǎn)品碳足跡分級管理仍面臨一些挑戰。
一是缺乏統一健全的管理機制。目前，我國在汽車(chē)行業(yè)率先開(kāi)展了產(chǎn)品碳足跡分級管理探索，但相較于歐美等發(fā)達國家對產(chǎn)品碳足跡分級管理的系統性設計，仍缺乏頂層制度設計和統一的管理協(xié)調機制?，F階段企業(yè)先行先試、自下而上開(kāi)展分級管理，覆蓋產(chǎn)品較為有限，普適性與在全國范圍內推廣應用價(jià)值不足。
二是核算標準和因子數據基礎薄弱。完整的碳足跡核算標準和準確的因子數據是產(chǎn)品碳足跡等級劃分的基礎，我國雖有一定數量的產(chǎn)品碳足跡核算標準，但與國際標準相比仍存在質(zhì)量不高、更新不及時(shí)等問(wèn)題。除電力碳足跡因子外，我國在水泥、鋼鐵等大宗商品原材料領(lǐng)域的碳足跡因子數據仍是空白，相關(guān)標準和因子在國際銜接和互認方面存在困難，影響產(chǎn)品碳足跡的核算和等級劃分。
三是市場(chǎng)主體參與積極性參差不齊?，F階段，各部門(mén)對碳足跡分級管理工作重視程度不一，相關(guān)政策中未充分體現對低碳足跡產(chǎn)品和企業(yè)的差異化扶持，導致企業(yè)缺乏主動(dòng)參與的意愿。在當前市場(chǎng)環(huán)境下，產(chǎn)品碳足跡核算、認證及分級管理對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本較高，且難以在短期內通過(guò)產(chǎn)品溢價(jià)或市場(chǎng)份額擴大獲得補償?，F階段消費者對碳足跡標簽的認知度與接受度仍較低，低碳產(chǎn)品優(yōu)勢尚未完全轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。
四是技術(shù)與人才短缺。目前，我國仍缺乏統一且權威的碳足跡核算技術(shù)平臺，區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在碳足跡管理中應用較少，現有技術(shù)和工具難以滿(mǎn)足碳足跡核算市場(chǎng)需求。此外，現階段仍有不少從業(yè)人員缺乏系統的專(zhuān)業(yè)知識和技能，不能滿(mǎn)足相關(guān)政策發(fā)展的需求。
加快推進(jìn)我國建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度的建議
為系統推進(jìn)我國產(chǎn)品碳足跡分級管理體系建設，筆者認為，需從制度框架、數據基礎、市場(chǎng)機制和國際互認四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。
一是健全分級管理頂層制度框架。加快完善我國產(chǎn)品碳足跡分級管理政策制度，明確分級管理總體目標和實(shí)施路徑，借鑒能效等級和歐盟碳足跡等級管理經(jīng)驗，設計覆蓋產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節的碳足跡等級評價(jià)制度。針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型產(chǎn)品，分階段、分批次設定合理的碳足跡分級標準和達標時(shí)間表。完善配套管理和協(xié)調機制，推動(dòng)各部門(mén)形成政策合力，有序推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡分級管理體系建設。
二是夯實(shí)標準和因子數據基礎底座。建立覆蓋“核算—分級—驗證”的產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，對于尚未出臺碳足跡核算標準的產(chǎn)品，可制定核算與分級融合的標準；對于已有碳足跡核算標準的產(chǎn)品，結合實(shí)際開(kāi)展評估，補充添加等級限值及要求。同時(shí)，加快制定碳足跡因子數據庫相關(guān)管理指引，推進(jìn)因子數據有序納入產(chǎn)品碳足跡因子數據庫，為產(chǎn)品碳足跡等級劃分提供權威準確的標準和數據支持。
三是構建激勵與約束的市場(chǎng)機制。參考能效管理制度，考慮將產(chǎn)品碳足跡等級納入市場(chǎng)準入條件，對高碳足跡產(chǎn)品設置市場(chǎng)準入門(mén)檻，對低碳足跡產(chǎn)品給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構將產(chǎn)品碳足跡等級與綠色金融掛鉤，促進(jìn)碳足跡與企業(yè)碳排放配額制度銜接。
四是推動(dòng)國際互認提升國際影響力。持續跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳貿易政策和國際碳足跡分級管理相關(guān)規則發(fā)展趨勢，積極開(kāi)展國際交流合作，提升我國在碳足跡管理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力，推廣我國碳足跡分級管理經(jīng)驗，講好中國故事，作出中國貢獻。
作者：
楊霖生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
張彬 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)
