近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區和部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》全文如下。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設國家生態(tài)文明試驗區，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng )新、先行先試，堅持循序漸進(jìn)、分類(lèi)施策，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標，著(zhù)力在構建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統籌陸海保護發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費模式、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進(jìn)行探索，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章。
（二）戰略定位
——生態(tài)文明體制改革樣板區。健全生態(tài)環(huán)境資源監管體系，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)、與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港定位相適應的生態(tài)文明制度體系，為海南持續鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標桿地區看齊提供制度保障。
——陸海統籌保護發(fā)展實(shí)踐區。堅持統籌陸?？臻g，重視以海定陸，協(xié)調匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)陸海一體化保護和發(fā)展。深化省域“多規合一”改革，構建高效統一的規劃管理體系，健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。
——生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實(shí)現生態(tài)文明建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山。
——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區。建設“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實(shí)行能源消費總量和強度雙控，提高能源利用效率，優(yōu)化調整能源結構，構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。實(shí)施碳排放控制，積極應對氣候變化。
（三）主要目標。通過(guò)試驗區建設，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強。到2020年，試驗區建設取得重大進(jìn)展，以海定陸、陸海統籌的國土空間保護開(kāi)發(fā)制度基本建立，國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長(cháng)效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平；生態(tài)文明制度體系建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟模式初具雛形，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高；綠色、環(huán)保、節約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。城鎮空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定；水土流失率控制在5%以?xún)?，森林覆蓋率穩定在62%以上，守住909萬(wàn)畝永久基本農田，濕地面積不低于480萬(wàn)畝，海南島自然岸線(xiàn)保有率不低于60%；單位國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。
到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平。
到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度
1．深化“多規合一”改革。深入落實(shí)主體功能區戰略，完善主體功能區配套制度和政策，按照國土空間規劃體系建設要求，完善《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015－2030）》和各市縣總體規劃，建立健全規劃調整硬約束機制，堅持一張藍圖干到底。劃定海洋生物資源保護線(xiàn)和圍填?？刂凭€(xiàn)，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%?？茖W(xué)規劃機場(chǎng)、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時(shí)劃定調整聲環(huán)境功能區，從規劃層面預防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規劃督查機制，運用國土空間規劃基礎信息平臺對規劃實(shí)施進(jìn)行監測預警和監督考核，適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施評估。建立規劃動(dòng)態(tài)調整機制，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求。
2．推進(jìn)綠色城鎮化建設。因地制宜推進(jìn)城鎮化，在保護原生生態(tài)前提下，打造一批體現海南特色熱帶風(fēng)情的綠色精品城鎮。加強城市特色風(fēng)貌和城市設計，合理控制建筑體量、高度和規模，保護自然景觀(guān)和歷史文化風(fēng)貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施規劃和建設中，堅持造價(jià)服從生態(tài)，形成綠色基礎設施體系。落實(shí)海綿城市建設要求，全面開(kāi)展“生態(tài)修復、城市修補”工程，實(shí)施城市更新計劃，妥善解決城鎮防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問(wèn)題。在?？?、三亞重點(diǎn)城區大力推行海綿城市建設、垃圾分類(lèi)處理、地下空間開(kāi)發(fā)利用和新型節能環(huán)保低碳技術(shù)應用。
3．大力推進(jìn)美麗鄉村建設。實(shí)施鄉村振興戰略，以“美麗海南百鎮千村”為抓手，扎實(shí)有效推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村建設。建立完善村鎮規劃編制機制，開(kāi)展引導和支持設計下鄉工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。加強村莊規劃管理，使建筑、道路與自然景觀(guān)渾然一體、和諧相融。大力開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治，補齊農村環(huán)?；A設施、農村河湖水系系統治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮千村”建設取得明顯成效。
4．建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實(shí)施海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案，組建海南熱帶雨林國家公園統一管理機構。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律實(shí)行整體保護、系統修復、綜合治理，理順各類(lèi)自然保護地管理體制，構建以國家公園為主體、歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。加強自然保護區監督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區發(fā)展規劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區。2020年年底前完成自然保護區勘界立標、自然資源統一確權登記試點(diǎn)等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監測和預警體系。
（二）推動(dòng)形成陸海統籌保護發(fā)展新格局
1．加強海洋環(huán)境資源保護。嚴格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護與利用綜合規劃，實(shí)施海岸帶分類(lèi)分段精細化管控，推動(dòng)形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實(shí)施最嚴格的圍填海管控和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控制度，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。到2020年全省海島保持現有砂質(zhì)岸線(xiàn)長(cháng)度不變。嚴控無(wú)居民海島自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負債表。加強海洋生態(tài)系統和海洋生物多樣性保護，開(kāi)展海洋生物多樣性調查與觀(guān)測，恢復修復紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋類(lèi)型各類(lèi)保護地建設和規范管理。在三沙市開(kāi)展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施島礁生態(tài)保護修復工程。
2．建立陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。結合第二次全國污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實(shí)行清單管理，強化對主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監測。完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?，在?？谑虚_(kāi)展入海污染物總量控制試點(diǎn)，2019年制定海南省重點(diǎn)海域入海污染物總量控制實(shí)施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監測預警機制，構建海洋生態(tài)災害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急體系，建立海灣保護責任體系。出臺海南省藍色海灣綜合整治實(shí)施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度，港口所在地政府統籌規劃建設船舶污染物接收轉運處置設施，著(zhù)力加強船舶油污水、化學(xué)品洗艙水轉運處置能力建設，確保港口和船舶污染物接收設施與城市轉運、處置設施的有效銜接，強化船舶、港口和海水養殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。
3．開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。調查研究海南省藍碳生態(tài)系統的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區域開(kāi)展不同類(lèi)型的碳匯試點(diǎn)。保護修復現有的藍碳生態(tài)系統。結合海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設，試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機制和增匯模式。開(kāi)展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規探索設立國際碳排放權交易場(chǎng)所。
（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制
1．持續保持優(yōu)良空氣質(zhì)量?？茖W(xué)合理控制全省機動(dòng)車(chē)保有量，開(kāi)展柴油車(chē)污染專(zhuān)項整治，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域。港口新增和更換的作業(yè)機械、車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵淘汰高排放老舊運輸船舶，加強漁業(yè)船舶環(huán)保監管。船舶進(jìn)入沿?？刂茀^海南水域應嚴格執行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮）揚塵污染防治精細化管理機制。加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實(shí)施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構建區域重大建設項目環(huán)境管理會(huì )商機制。對標世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計劃。
2．完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，出臺海南省河長(cháng)制湖長(cháng)制規定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線(xiàn)等專(zhuān)項整治，嚴格河湖執法。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，嚴格規范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治理水體信息公開(kāi)制度、對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。加強河湖水域岸線(xiàn)保護與生態(tài)修復，科學(xué)規劃、嚴格管控灘涂和近海養殖，推行減船轉產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉移、由粗放型向生態(tài)型轉變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，完善海島型水利設施網(wǎng)絡(luò )，為海南實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁、沿海缺水城鎮建設海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現有小水電有序實(shí)施生態(tài)化改造或關(guān)停退出，保護修復河流水生態(tài)。嚴控地下水、地熱溫泉開(kāi)采。
3．健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定分類(lèi)清單，強化用途管制，嚴格防控農產(chǎn)品超標風(fēng)險。建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，完善部門(mén)間污染地塊信息溝通機制，實(shí)現聯(lián)動(dòng)監管，嚴格用地準入，將建設用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國土空間規劃和供地管理。全面實(shí)行規模養殖場(chǎng)劃分管理，依法關(guān)閉禁養區內規模養殖場(chǎng)，做好搬遷或轉產(chǎn)工作，鼓勵養殖廢棄物集中資源化利用。推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治，實(shí)施化肥和農藥減施行動(dòng)。
4．實(shí)施重要生態(tài)系統保護修復。實(shí)施天然林保護、南渡江昌化江萬(wàn)泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復、水土流失綜合防治、沿海防護林體系建設等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。全面實(shí)施林長(cháng)制，落實(shí)森林資源保護管理主體、責任、內容和經(jīng)費保障。按照生態(tài)區位重要程度和商品林類(lèi)型分類(lèi)施策，嚴格保護天然林、生態(tài)公益林，封禁保護原始森林群落，鼓勵在重點(diǎn)生態(tài)區位推行商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)，探索通過(guò)租賃、置換、地役權合同等方式規范流轉集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉土珍稀樹(shù)種木材儲備基地。實(shí)行濕地資源總量管控，建立重要濕地監測評價(jià)預警機制。嚴格實(shí)施《海南省濕地保護條例》，開(kāi)展重要濕地生態(tài)系統保護與恢復工程。支持?？谑袊H濕地城市建設。實(shí)施生物多樣性保護戰略行動(dòng)計劃，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，加強對極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護，加強外來(lái)林業(yè)有害生物預防和治理，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。
5．加強環(huán)境基礎設施建設。加快城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設，統籌推進(jìn)主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶(hù)管建設與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯接混接，因地制宜實(shí)施老舊城區雨污管網(wǎng)分流改造，著(zhù)力解決污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低和系統效能不高問(wèn)題。到2020年全省縣城以上城鎮污水處理率達85%以上，污泥基本實(shí)現無(wú)害化處置。按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理調整污水處理費征收標準。對已建成污水處理廠(chǎng)的建制鎮全面建立污水處理收費制度。加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設，到2020年實(shí)現行政村（含農林場(chǎng)場(chǎng)隊）處理設施覆蓋率顯著(zhù)提升。到2020年基本實(shí)現全省生活垃圾轉運體系全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，統籌布局、高標準建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置比例。著(zhù)力提升危險廢物處置利用能力，加快推進(jìn)醫療廢物處置設施擴能增容。
