四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現代監管體系
1．建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，推動(dòng)出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強制分類(lèi)處置、污染物排放許可、生態(tài)保護補償、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的地方性法規或規范性文件，加快構建與自身發(fā)展定位相適應的生態(tài)文明法規制度體系。突出目標導向，研究構建全面、科學(xué)、嚴格的地方綠色標準體系，編制綠色標準明細表和重點(diǎn)標準研制清單，出臺實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標準，以嚴格標準倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉型。嚴格行政執法，對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴懲重罰。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，深化環(huán)境資源審判改革，推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化建設。完善司法機關(guān)環(huán)境資源司法職能和機構配置，探索以流域、自然保護地等生態(tài)功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接機制。堅持發(fā)展與保護并重，打擊犯罪和修復生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復性司法機制。在珊瑚礁保護修復、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規則。推進(jìn)構建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評估制度，加強生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家的作用。建立健全統一規范的環(huán)境和資源保護公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專(zhuān)項資金的管理、使用、審計監督以及責任追究等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復機制建設。
2．改革完善生態(tài)環(huán)境資源監管體制?？茖W(xué)配置機構職責和機構編制資源，加快設立海南省各級國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護行政執法職責、隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護行政執法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉鎮（街道）明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和專(zhuān)門(mén)人員；落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護責任，解決農村生態(tài)環(huán)境保護監管“最后一公里”問(wèn)題。
3．改革完善生態(tài)環(huán)境監管模式。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標，建立健全以污染物排放許可制為重點(diǎn)、各項制度有機銜接順暢的環(huán)境管理基礎制度體系。深入推進(jìn)排污許可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規，對排污單位實(shí)行從環(huán)境準入、排污控制到執法監管的“一證式”全過(guò)程管理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構建完善環(huán)保信用評價(jià)等級與市場(chǎng)準入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機制，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合獎懲，強化環(huán)保信用的經(jīng)濟約束。2019年出臺海南省環(huán)保信用評價(jià)辦法（試行）。建立省內重點(diǎn)污染源名錄單位環(huán)境信息強制性披露機制，出臺相關(guān)實(shí)施辦法，構建統一的信息披露平臺。
4．建立健全生態(tài)安全管控機制。實(shí)行最嚴格的進(jìn)出境環(huán)境安全準入管理機制，禁止“洋垃圾”輸入。加強南繁育種基地外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監測、評估及預警體系。研究建立系統完整規范的資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)指標體系，定期編制重點(diǎn)區域承載力監測預警報告，完善公示、預警提醒、限制性措施、考核監督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設、海洋油氣資源開(kāi)發(fā)等，完善區域環(huán)境安全預警網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)環(huán)境事件應急救援能力建設，提高風(fēng)險防控、應急處置和區域協(xié)作水平。
5．構建完善綠色發(fā)展導向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系。全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。完善政績(jì)考核辦法，根據主體功能定位實(shí)行差別化考核制度。出臺海南省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施細則（試行）和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系。壓緊壓實(shí)海南省各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任，實(shí)行“黨政同責、一崗雙責”。開(kāi)展省級和試點(diǎn)市縣自然資源資產(chǎn)負債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負債表。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性審計制度。出臺開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實(shí)施意見(jiàn)，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向審計機關(guān)的開(kāi)放共享機制。將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應。
（五）創(chuàng )新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制
1．探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度。結合第三次全國國土調查，查清各類(lèi)自然資源分布、土地利用現狀及權屬情況。選擇?？谑?、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級試點(diǎn)，開(kāi)展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統一確權登記，出臺試點(diǎn)工作方案。開(kāi)展國有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)。推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權，資源變資產(chǎn)、農民變股東，讓農民長(cháng)期分享產(chǎn)權收益。探索建立水權制度，在赤田水庫流域開(kāi)展水權試點(diǎn)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機制。2019年年底前出臺海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，選取典型區域試點(diǎn)研究國有森林資源有償使用制度，深入開(kāi)展海域、無(wú)居民海島有償使用實(shí)踐，開(kāi)展無(wú)居民海島使用權市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)。
2．推動(dòng)生態(tài)農業(yè)提質(zhì)增效。全面建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省，加快創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展先行區，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現代農業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農產(chǎn)品品牌，保護地理標志農產(chǎn)品，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，形成“一村一品、一鄉一業(yè)”。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉化增值，完善現代化倉儲、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設現代化海洋牧場(chǎng)。探索包括“保險+期貨”在內的價(jià)格保險、收入保險等試點(diǎn)，保障農民收益，穩定農業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，按規定統籌整合相關(guān)支農資金，用于鼓勵和引導科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養殖等。
3．促進(jìn)生態(tài)旅游轉型升級和融合發(fā)展。加快建設全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)型景區和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設，構建以觀(guān)光旅游為基礎、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統籌銜接生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護，對重點(diǎn)旅游景區景點(diǎn)資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級進(jìn)行統一規劃、統籌指導，禁止低水平、低品質(zhì)開(kāi)發(fā)建設。探索建立資源權屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓勵對農村宅基地、閑置房屋進(jìn)行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、漁村漁家、康養基地，創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮、黎苗文化特色村寨精品旅游線(xiàn)路。
4．開(kāi)展生態(tài)建設脫貧攻堅。對自然災害高風(fēng)險區域內的居民有計劃、有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施生態(tài)搬遷，對遷出區進(jìn)行生態(tài)恢復修復；按區位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規劃建設集中安置點(diǎn)，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續保障機制。在國家級、省級自然保護區依法合規探索開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)先行先試，依法穩定集體林地承包權、放活經(jīng)營(yíng)權、保障收益權，拓展經(jīng)營(yíng)權能，推行林權抵押貸款，有效盤(pán)活林木林地資源，惠及廣大林農和林區職工。選聘建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。
5．建立形式多元、績(jì)效導向的生態(tài)保護補償機制。中央財政性資金加大對海南重點(diǎn)生態(tài)功能區的支持力度。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，根據績(jì)效考核結果，實(shí)施相應獎懲措施。完善生態(tài)公益林補償機制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補償標準聯(lián)動(dòng)。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評估為基礎、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)實(shí)施方案。健全生態(tài)保護補償機制的頂層設計，2020年年底前出臺海南省生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)保護補償的領(lǐng)域區域、補償標準、補償渠道、補償方式以及監督考核等內容。
6．建立綠色金融支持保障機制。支持海南開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點(diǎn)的信貸管理與監管考核制度，支持銀行業(yè)金融機構加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開(kāi)展集體林權抵押、環(huán)保技術(shù)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展排污權和節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權質(zhì)押融資創(chuàng )新業(yè)務(wù)。推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復和其他綠色項目。發(fā)展綠色保險，探索在環(huán)境高風(fēng)險、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區域依法推行環(huán)境污染強制責任保險制度。建立完善排污權、碳排放權等環(huán)境權益的交易制度。
（六）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
1．建設清潔能源島。加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機組清潔能源替代，到2020年淘汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區范圍內全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐。編制出臺海南省清潔能源汽車(chē)發(fā)展規劃，加快充電樁等基礎設施建設，加快推廣新能源汽車(chē)和節能環(huán)保汽車(chē)，在海南島逐步禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。加大天然氣資源開(kāi)發(fā)利用力度，加快推進(jìn)東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線(xiàn)項目，按需有序推進(jìn)清瀾、洋浦、萬(wàn)寧、瓊海氣電項目規劃建設，全面實(shí)施城鎮燃氣工程，在切實(shí)落實(shí)氣源的前提下全面推廣農村用氣。加快推進(jìn)昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，推進(jìn)海洋能發(fā)電示范。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結合智能電網(wǎng)升級改造、現代農村電網(wǎng)建設、微電網(wǎng)示范建設、蓄能供冷等新型儲能技術(shù)，實(shí)現可再生能源的規?；瘧?。
2．全面促進(jìn)資源節約利用。實(shí)施能源消費總量和強度雙控行動(dòng)，制定碳排放達峰路線(xiàn)圖，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節能標準要求。大力推行園區集中供熱、特定區域集中供冷、超低能耗建筑、高效節能家電等，推廣合同能源管理，完善市場(chǎng)化節能機制。到2020年全省能耗總量控制在2598萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。?shí)行最嚴格的節約用地制度，實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，確保全省建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位地區生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩步下降。實(shí)行城市土地開(kāi)發(fā)整理新模式，推進(jìn)城市更新改造，對低效、零散用地進(jìn)行統籌整合、統一開(kāi)發(fā)。繼續深化全省閑置建設用地清理處置，推動(dòng)低效土地再開(kāi)發(fā)利用。建設用地指標主要用于基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目。針對不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、不同區域，將單位土地投資強度、產(chǎn)值等作為經(jīng)營(yíng)類(lèi)建設用地出讓控制指標，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目用地準入協(xié)議制度，建立履約評價(jià)和土地退出機制，提高土地利用效益。全面實(shí)施節水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施用水總量和強度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節水型社會(huì )、節水型城市和各類(lèi)節水載體建設，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，2020年年底前全面實(shí)行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。有計劃、分階段、分區域地推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例。
3．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉變。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區和重點(diǎn)工程建設為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監測監控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。制定實(shí)施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進(jìn)快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2020年基本實(shí)現省內同城快遞業(yè)務(wù)綠色包裝應用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索在全島范圍內采取押金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農藥包裝物等。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加快建立動(dòng)力電池回收體系。
4．推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強制分類(lèi)制度，選取?？谑械染邆錀l件的城市先行實(shí)施。出臺海南省生活垃圾分類(lèi)管理條例和海南省垃圾分類(lèi)收集處理標準體系。在教育、職業(yè)培訓等領(lǐng)域探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機動(dòng)化出行分擔率，促進(jìn)小微型客車(chē)租賃和自行車(chē)互聯(lián)網(wǎng)租賃規范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農村夜校、干部培訓和企業(yè)培訓體系，融入社區規范、村規民約、景區守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，創(chuàng )作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng )建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等。2019年全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，優(yōu)先或強制采購綠色產(chǎn)品。支持引導社會(huì )組織、志愿者在生態(tài)環(huán)境監管、環(huán)保政策制定、監督企業(yè)履行環(huán)保責任等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報、聽(tīng)證、輿論監督等公眾參與機制，構建全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。海南省各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設擺在全局工作突出地位，堅決落實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任。按照本方案要求，從實(shí)際出發(fā)，研究細化分階段、分年度、分區域的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效，切實(shí)解決群眾關(guān)切的突出問(wèn)題。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本方案提出的任務(wù)措施，加強對海南建設生態(tài)文明試驗區的指導和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調解決方案落實(shí)中的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步理順工作管理體制，強化陸海統籌和涉海綜合管理。
（二）引進(jìn)培養人才。引進(jìn)和培養一批生態(tài)文明建設領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng )新人才，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。加強海南與國內外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區的學(xué)習交流。支持海南大學(xué)等科研院所培育發(fā)展與生態(tài)文明建設密切相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵國內外知名科研院所在海南設立分支機構，開(kāi)展與生態(tài)文明建設密切相關(guān)課題研究。創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機制，設立“候鳥(niǎo)”人才工作站。
（三）強化法治保障。海南省人大及其常委會(huì )可以充分利用經(jīng)濟特區立法權，制定海南特色地方性法規，為推進(jìn)試驗區建設提供有力法治保障。試驗區重大改革措施涉及突破現行法律法規規章和規范性文件規定的，要按程序報批，取得授權后施行。
（四）開(kāi)展效果評估。及時(shí)總結生態(tài)文明試驗成果，加強對改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對試驗過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)予以調整，提出相關(guān)建議。
（五）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗，將已經(jīng)部署開(kāi)展的儋州市、瓊海市、萬(wàn)寧市等綜合性生態(tài)文明先行示范區統一整合，以國家生態(tài)文明試驗區（海南）名稱(chēng)開(kāi)展工作；將海南省省域“多規合一”試點(diǎn)、三亞市“城市修補、生態(tài)修復”試點(diǎn)、三沙市和三亞市國家級海洋生態(tài)文明建設示范區等各類(lèi)專(zhuān)項生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統一納入國家生態(tài)文明試驗區（海南）平臺整體推進(jìn)、形成合力。
來(lái)源：新華社
新媒體編輯：張宇
