教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )、國家能源局、國家林草局、國家知識產(chǎn)權局，各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、科技廳（委、局）：
綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng )新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域。伴隨我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立健全，綠色技術(shù)創(chuàng )新日益成為綠色發(fā)展的重要動(dòng)力，成為打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現對構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）總體思路。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞生態(tài)文明建設，以解決資源環(huán)境生態(tài)突出問(wèn)題為目標，以激發(fā)綠色技術(shù)市場(chǎng)需求為突破口，以壯大創(chuàng )新主體、增強創(chuàng )新活力為核心，以?xún)?yōu)化創(chuàng )新環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加快構建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎設施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，形成研究開(kāi)發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng )新新局面。
（二）基本原則。
堅持綠色理念。貫徹人與自然和諧共生的理念，通過(guò)建立綠色技術(shù)標準體系、產(chǎn)品全生命周期管理、綠色金融等措施，塑造綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境，匯聚社會(huì )各方力量，著(zhù)力于降低消耗、減少污染和改善生態(tài)技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟社會(huì )向綠色發(fā)展方式和生活方式轉變提供基本動(dòng)力。
堅持市場(chǎng)導向。尊重和把握綠色技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域、技術(shù)路線(xiàn)選擇及創(chuàng )新資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉化、示范應用和產(chǎn)業(yè)化中主體作用，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng )新。
堅持完善機制。加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)環(huán)境治理從末端應對向全生命周期管理轉變。加快科技體制改革，創(chuàng )新政府對綠色技術(shù)創(chuàng )新的管理方式，通過(guò)進(jìn)一步強化服務(wù)、完善體制機制，提高綠色技術(shù)創(chuàng )新的回報率，激發(fā)創(chuàng )新活力，促進(jìn)成果轉化應用。
堅持開(kāi)放合作。以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流合作。加大綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)綠色技術(shù)，促進(jìn)國內企業(yè)“走出去”，全面提升我國綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放格局和地位。
（三）主要目標。
到2022年，基本建成市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位得到強化，出現一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效；綠色技術(shù)創(chuàng )新引導機制更加完善，綠色技術(shù)市場(chǎng)繁榮，人才、資金、知識等各類(lèi)要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域有效集聚，高效利用，要素價(jià)值得到充分體現；綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng )新中心等形成系統布局，高效運行，創(chuàng )新成果不斷涌現并充分轉化應用；綠色技術(shù)創(chuàng )新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng )新基礎能力顯著(zhù)增強。
二、培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng )新主體
（四）強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位。
研究制定綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)認定標準規范，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)認定。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)，培育10個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元的綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng )建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認定1000家綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔國家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。研究制定支持經(jīng)認定的綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)的政策措施。
加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，財政資金支持的非基礎性綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目都必須要有企業(yè)參與，國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%。（科技部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
（五）激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng )新活力。
健全科研人員評價(jià)激勵機制，增加綠色技術(shù)創(chuàng )新科技成果轉化數量、質(zhì)量、經(jīng)濟效益在績(jì)效考核評優(yōu)、科研考核加分和職稱(chēng)評定晉級中的比重。允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術(shù)轉移轉化收益，科研人員離崗后仍保持持有股權的權利。以技術(shù)轉讓、許可或作價(jià)投資方式轉化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果的，發(fā)明人或研發(fā)團隊獲凈收入的比例不低于50%?？萍既藛T從轉化綠色技術(shù)創(chuàng )新成果所獲現金收入，符合現行稅收政策規定條件的，可享受減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”計征個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化獎勵收入，不受本單位績(jì)效工資總量限制，不納入績(jì)效工資總量核定基數。
加強綠色技術(shù)創(chuàng )新人才培養，在高校設立一批綠色技術(shù)創(chuàng )新人才培養基地，加強綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，持續深化綠色領(lǐng)域新工科建設，主動(dòng)布局綠色技術(shù)人才培養。選好用好綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍人物、拔尖人才，選擇部分職業(yè)教育機構開(kāi)展綠色技術(shù)專(zhuān)業(yè)教育試點(diǎn)，引導技術(shù)技能勞動(dòng)者在綠色技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)、服務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng )新。（科技部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（六）推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。
支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立具有獨立法人地位、市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，科研人員可以技術(shù)入股、優(yōu)先控股，推動(dòng)科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構等“捆綁”，實(shí)現人力資本、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵。
鼓勵和規范綠色技術(shù)創(chuàng )新人才流動(dòng)，高校、科研院所科技人員按國家有關(guān)政策到綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)任職兼職、離崗創(chuàng )業(yè)、轉化科技成果期間，保留人員編制，三年內可在原單位正常申報職稱(chēng)，創(chuàng )新成果作為職稱(chēng)評定依據；高校、科研院所按國家有關(guān)政策通過(guò)設置流動(dòng)性崗位，引進(jìn)企業(yè)人員兼職從事科研，不受兼職取酬限制，可以擔任綠色技術(shù)創(chuàng )新課題或項目牽頭人，組建科研團隊。
發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中介機構、金融資本等共同參與，依法依規建立一批分領(lǐng)域、分類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。更大力度實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，支持聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聯(lián)合開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)研究。（科技部、教育部、農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責分工負責）
（七）加強綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺建設。
在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng )新基地平臺，優(yōu)先在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角等地區布局。在全國建設基礎性長(cháng)期性野外生態(tài)觀(guān)測研究站等科研監測觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和一批科學(xué)數據中心，并按規定向社會(huì )開(kāi)放數據。高等院校、科研院所、國有企業(yè)以及政府支持建設的各類(lèi)綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺均應向社會(huì )開(kāi)放共享，向全社會(huì )主動(dòng)發(fā)布綠色技術(shù)研發(fā)成果并持續動(dòng)態(tài)更新。建立各類(lèi)創(chuàng )新基地平臺的評估考核激勵機制，淘汰不達標的創(chuàng )新基地平臺，建立動(dòng)態(tài)調整機制。國家科技計劃項目向綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺傾斜。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局等參與）
三、強化綠色技術(shù)創(chuàng )新的導向機制
（八）加強綠色技術(shù)創(chuàng )新方向引導。
制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，引導綠色技術(shù)創(chuàng )新方向，推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)裝備升級，鼓勵和引導社會(huì )資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。
強化對重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持，圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，對標國際先進(jìn)水平，通過(guò)國家科技計劃，前瞻性、系統性、戰略性布局一批研發(fā)項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，切實(shí)提升原始創(chuàng )新能力。
健全政府支持的綠色技術(shù)科研項目立項、驗收、評價(jià)機制。樹(shù)立“項目從需求中來(lái)，成果到應用中去”的理念，建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機制，緊緊圍繞重大關(guān)鍵綠色技術(shù)需求部署科研項目。改革科研績(jì)效評價(jià)機制，建立科學(xué)分類(lèi)、合理多元的評價(jià)體系，強化目標任務(wù)考核和現場(chǎng)驗收，重點(diǎn)考核技術(shù)的實(shí)際效果、成熟度與示范推廣價(jià)值。（國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家能源局、國家林草局按職責分工負責）
（九）強化綠色技術(shù)標準引領(lǐng)。
實(shí)施綠色技術(shù)標準制修訂專(zhuān)項計劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂任務(wù)。強化綠色技術(shù)通用標準研究，在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標準，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標，開(kāi)展綠色技術(shù)效果評估和驗證。
依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準，定期對強制性標準進(jìn)行評估，及時(shí)更新修訂。強化標準貫徹實(shí)施，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng )新、采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造。（市場(chǎng)監管總局、科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家能源局等參與）
（十）建立健全政府綠色采購制度。
擴大政府綠色采購范圍，在現有節能環(huán)保產(chǎn)品的基礎上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購。
遴選市場(chǎng)急需、具有實(shí)用價(jià)值、開(kāi)發(fā)基礎較好的共性關(guān)鍵綠色技術(shù)，政府以招標采購等方式購買(mǎi)技術(shù)，通過(guò)發(fā)布公告等形式向社會(huì )免費推廣應用。（財政部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院國資委等參與）
（十一）推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新評價(jià)和認證。
推行產(chǎn)品綠色（生態(tài)）設計，發(fā)布綠色（生態(tài)）設計產(chǎn)品名單，編制相關(guān)評價(jià)技術(shù)規范。大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)，健全綠色工廠(chǎng)評價(jià)體系，開(kāi)展綠色工廠(chǎng)建設示范。推動(dòng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，建立覆蓋原材料采購、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、回收等環(huán)節的綠色供應鏈管理體系。
繼續推進(jìn)建立統一的綠色產(chǎn)品認證制度，對家用電器、汽車(chē)、建材等主要產(chǎn)品，基于綠色技術(shù)標準，從設計、材料、制造、消費、物流和回收、再利用環(huán)節開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認證。積極開(kāi)展第三方認證，加強認證結果采信，推動(dòng)認證機構對認證結果承擔連帶責任。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部按職責分工負責）
