2015年達成的《巴黎協(xié)定》，是全球氣候治理進(jìn)程的重要里程碑，奠定了國際社會(huì )2020年后加強應對氣候變化行動(dòng)與國際合作的制度基礎。我國領(lǐng)導人為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性突出貢獻，得到國際社會(huì )普遍認可和高度贊賞?！栋屠鑵f(xié)定》已達成五年，往事還歷歷在目，尤其是2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì )上通過(guò)協(xié)定那激動(dòng)人心的一幕，我們對會(huì )場(chǎng)上各國同事們的掌聲、歡呼和淚水還記憶猶新，我們有幸見(jiàn)證并參與了這一段歷史進(jìn)程。展望未來(lái)，我們將繼續貫徹習近平生態(tài)文明思想和外交思想，堅定維護多邊主義，與各方一道落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，堅持積極應對氣候變化戰略定力，繼續做全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。
一、習近平總書(shū)記積極運籌氣候外交，為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性突出貢獻
習近平總書(shū)記從“內促高質(zhì)量發(fā)展、外樹(shù)負責任形象”的戰略高度重視應對氣候變化，提出應對氣候變化是我國可持續發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做。近10年來(lái)，中央政治局組織兩次氣候變化講座和集體學(xué)習，聽(tīng)取全球應對氣候變化形勢介紹和工作匯報，中央政治局常委會(huì )三次審議我國應對氣候變化的行動(dòng)目標和方案。習近平主席直接參與重大氣候外交活動(dòng)，為《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性的突出貢獻。
——2014年11月，習近平主席與時(shí)任美國總統奧巴馬發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明，明確提出2015年達成的協(xié)議要體現“共同但有區別的責任”和各自能力原則，考慮不同國情。宣布中美各自2020年后行動(dòng)目標，開(kāi)啟了各方“自下而上”自主決定行動(dòng)目標的模式，帶動(dòng)了180多個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì )前提交了國家自主貢獻，占全球排放90%以上。這是中美兩個(gè)全球最大經(jīng)濟體和排放國首次發(fā)表元首層面氣候變化聯(lián)合聲明，挽救了當時(shí)陷入僵局的利馬氣候大會(huì )，為巴黎大會(huì )成功奠定了基礎。時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文評價(jià)該聲明為全球氣候治理進(jìn)程做出了“歷史性”的貢獻。
——2015年9月，習近平主席與奧巴馬總統第二次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明。中美聲明為《巴黎協(xié)定》談判涉及的“共同但有區別的責任”原則、全球目標、減排、適應、資金、技術(shù)、透明度等關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題找到了“著(zhù)陸點(diǎn)”，為巴黎大會(huì )如期達成協(xié)議提供了政治解決方案。習近平主席在中美聲明中宣布建立中國氣候變化南南合作基金，計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，受到國際社會(huì )好評。
——2015年11月，習近平主席在巴黎大會(huì )召開(kāi)前夕與時(shí)任法國總統奧朗德發(fā)表中法元首氣候變化聯(lián)合聲明，中法聲明借鑒采用了中美聲明相關(guān)表述，并在此基礎上建立了每五年開(kāi)展一次全球盤(pán)點(diǎn)以促進(jìn)各方持續提高應對氣候變化力度的機制，確保了《巴黎協(xié)定》實(shí)施的可持續性。中美、中法聲明基本上框定了《巴黎協(xié)定》的核心內容。潘基文秘書(shū)長(cháng)評價(jià)2015年中美、中法聲明為巴黎大會(huì )成功做出了“基礎性”的貢獻。
——2015年11月30日，習近平主席出席巴黎大會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話(huà)，這是我國國家元首第一次出席聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )。習近平主席在會(huì )上提出了“實(shí)現公約目標、引領(lǐng)綠色發(fā)展，凝聚全球力量、鼓勵廣泛參與，加大投入、強化行動(dòng)保障，照顧各國國情、體現務(wù)實(shí)有效”的氣候治理中國方案，號召各方創(chuàng )造一個(gè)“各盡所能、合作共贏(yíng)，奉行法治、公平正義，包容互鑒、共同發(fā)展”的未來(lái)。習近平主席還同美國、法國、俄羅斯、巴西等國領(lǐng)導人及聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)舉行會(huì )談，做各主要國家領(lǐng)導人工作，達成相向而行、努力實(shí)現聯(lián)合聲明成果的共識，會(huì )議后期與奧巴馬、奧朗德總統通電話(huà)，為確保如期達成協(xié)定提供政治推動(dòng)力。
——2016年3月，《巴黎協(xié)定》達成后，習近平主席與奧巴馬總統第三次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布雙方將于4月22日聯(lián)合國《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署日簽署協(xié)定，呼吁其他各方盡快完成簽署和批準程序，以使《巴黎協(xié)定》盡早生效。聲明還指出“中美氣候變化方面的共同努力將成為兩國合作伙伴關(guān)系的長(cháng)久遺產(chǎn)”。
——2016年9月3日二十國集團杭州峰會(huì )前夕，為促成《巴黎協(xié)定》盡快生效，在中方推動(dòng)下，習近平主席與奧巴馬總統共同向潘基文秘書(shū)長(cháng)交存中美兩國各自參加《巴黎協(xié)定》的法律文書(shū)，并發(fā)表中美氣候變化合作文件，呼吁推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效。在中美帶動(dòng)下，《巴黎協(xié)定》很快滿(mǎn)足“55個(gè)以上締約方批準、溫室氣體排放總量占55%以上”的生效條件，在達成不到一年的時(shí)間里，于2016年11月4日正式生效。潘基文秘書(shū)長(cháng)在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表講話(huà)，表示沒(méi)有中國的努力，就沒(méi)有《巴黎協(xié)定》。中國為全球應對氣候變化做出了重要的、歷史性的突出貢獻。
——2017年，在全球氣候治理進(jìn)程因美國氣候政策出現變化而面臨不確定性的情況下，習近平主席年初在參加達沃斯論壇和訪(fǎng)問(wèn)聯(lián)合國日內瓦總部時(shí)，多次表明中方堅定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和積極行動(dòng)應對氣候變化的決心，指出：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應當共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔負的責任?！薄啊栋屠鑵f(xié)定》的達成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動(dòng)協(xié)定實(shí)施。中國將繼續采取行動(dòng)應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務(wù)?！边@給處于搖擺狀態(tài)的國家吃了定心丸，使面臨不確定性的多邊進(jìn)程穩住了陣腳。針對美國退出《巴黎協(xié)定》后取消了經(jīng)濟大國能源與氣候論壇機制（MEF），中國、歐盟、加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強氣候行動(dòng)的部長(cháng)級會(huì )議機制（MOCA），替代經(jīng)濟大國論壇，繼續圍繞多邊進(jìn)程重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從政治和政策層面尋求解決方案，發(fā)揮推動(dòng)作用。
——2018年卡托維茲氣候大會(huì )前夕，習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人布宜諾斯艾利斯峰會(huì )上號召各方繼續本著(zhù)構建人類(lèi)命運共同體的責任感，為應對氣候變化國際合作提供政治推動(dòng)力，為大會(huì )能夠取得成功提供了至關(guān)重要的政治引導和推動(dòng)力。中國與法國、聯(lián)合國在峰會(huì )期間聯(lián)合舉行氣候變化會(huì )議，發(fā)表新聞公報，共同表態(tài)支持卡托維茲大會(huì )如期達成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則。國際社會(huì )有關(guān)各方及聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯高度贊賞習近平主席和中國政府為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判和卡托維茲大會(huì )取得成功所發(fā)揮的重要領(lǐng)導作用。
二、我國代表團貫徹落實(shí)中央批準的談判方針和對案，推動(dòng)多邊進(jìn)程取得了積極成果
我國氣候變化談判代表團認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和外交思想，貫徹中央批準的歷次參會(huì )對案，堅持發(fā)展中國家定位，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的原則和框架，維護多邊主義，高舉推進(jìn)全球生態(tài)文明建設和構建人類(lèi)命運共同體的道義旗幟，積極貢獻中國方案和中國智慧，推動(dòng)歷次氣候變化締約方大會(huì )取得了積極成果，維護了我國和發(fā)展中國家及世界各國的核心利益，又樹(shù)立了積極負責任大國形象，促進(jìn)了全人類(lèi)的福祉。
一是幫助主席國和聯(lián)合國推動(dòng)大會(huì )取得成功。應對氣候變化國際談判已進(jìn)行了20多年，目的就是通過(guò)達成國際協(xié)議，建立一個(gè)公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理機制，將各國的國家利益和全人類(lèi)共同利益更好地結合起來(lái)，攜手應對氣候變化。各方圍繞協(xié)議是否及如何體現“共同但有區別的責任”原則、采取自下而上還是自上而下的減排模式、如何解決發(fā)展中國家所需的資金和技術(shù)并提高其能力、協(xié)議是否具有法律約束力、協(xié)議如何可持續地發(fā)揮作用等問(wèn)題展開(kāi)激烈交鋒和博弈。聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )按照“公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅動(dòng)、協(xié)商一致”的原則進(jìn)行決策，任何成果必須獲得所有締約方同意才能通過(guò)。特別是190多個(gè)締約方各有各的利益和訴求，各方一開(kāi)始都堅持打高案，不輕易妥協(xié)。這就需要大國肩負責任，從全人類(lèi)的共同利益出發(fā)，尋求各方利益的最大公約數，形成各方都不滿(mǎn)意、但都能接受的解決方案，在關(guān)鍵節點(diǎn)推動(dòng)多邊進(jìn)程邁出歷史性重要一步。
我國代表團在這一方面發(fā)揮了重要作用。每次大會(huì )期間，我們都與聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)、締約方大會(huì )主席、氣候公約執行秘書(shū)以及主要締約方和國家集團的部長(cháng)、代表團團長(cháng)們保持密切溝通交流。大會(huì )后期關(guān)鍵階段，我們與大會(huì )主席和公約執秘幾乎每天都要見(jiàn)面，為他們出謀劃策。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)、大會(huì )主席、公約執秘對我們也非常倚重。在重要成果出臺前，主席國、秘書(shū)處都會(huì )征求我們意見(jiàn)。有好幾次主席國、秘書(shū)處對案文能否獲得通過(guò)心里沒(méi)底，遲遲猶豫，會(huì )議延期，請求中方幫助他們下決心。同時(shí)我們也主動(dòng)做一些存有分歧的主要國家和集團工作，求大同存小異，推動(dòng)達成共識。
巴黎會(huì )議最后時(shí)刻，會(huì )議工作團隊將協(xié)定案文中“發(fā)達國家應當（should）承擔絕對減排目標”誤寫(xiě)為“發(fā)達國家必須（shall）承擔絕對減排目標”，這意味著(zhù)發(fā)達國家減排目標具有強制性法律約束力，美國無(wú)法接受。我們建議公約秘書(shū)處公開(kāi)承擔編輯錯誤，對案文做出技術(shù)性修改。個(gè)別發(fā)展中國家不同意此修改，并提出其他修改意見(jiàn)。他們所提建議有合理之處，但有重開(kāi)談判的危險。時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文、美國國務(wù)卿克里、大會(huì )主席法國外長(cháng)法比尤斯、公約執秘菲格里斯一起請中方出面幫忙做個(gè)別國家工作，我們反復三次做工作，最終使得協(xié)定得以順利通過(guò)。
二是與發(fā)達國家保持對話(huà)溝通。我們與美國、歐盟等發(fā)達國家一直保持密集磋商，增信釋疑、管控分歧、聚同化異、相向而行。中美兩國在2009年哥本哈根大會(huì )之后達成了不公開(kāi)對抗、不相互指責、遇有分歧相互交底、尊重彼此核心關(guān)切、照顧彼此舒適度的諒解。我們與美國前國務(wù)卿克里、前總統顧問(wèn)波德斯塔和迪斯、前氣候特使斯特恩和潘興等同事此后開(kāi)展了密切的對話(huà)和磋商，他們?yōu)檫_成四個(gè)中美元首氣候變化聯(lián)合聲明與合作文件做了大量努力。巴黎大會(huì )談判處于僵局階段，我們主動(dòng)與美方商定，雙方根據中美元首聯(lián)合聲明、參考中法元首聯(lián)合聲明，共同提出中美共同案文建議提交大會(huì )主席，發(fā)揮引導作用。雙方工作團隊通宵達旦起草磋商并形成了中美共同案文，解決了協(xié)議核心要素談判涉及的主要分歧。中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，在關(guān)鍵問(wèn)題上形成了共識，為協(xié)定達成掃除了最難以克服的障礙。
歐盟領(lǐng)導人和歐委會(huì )氣候行動(dòng)委員卡涅特一直努力協(xié)調歐盟及其成員國立場(chǎng)，推動(dòng)歐盟在1000億美元資金目標等發(fā)展中國家普遍關(guān)心的問(wèn)題上展現建設性、發(fā)揮領(lǐng)導力。中歐雙方的談判團隊在巴黎大會(huì )前和大會(huì )期間也開(kāi)展了密集對話(huà)，充分求同存異。
時(shí)任法國總統奧朗德和巴黎大會(huì )主席、時(shí)任法國外長(cháng)法比尤斯都為巴黎大會(huì )傾注了極大熱忱，在巴黎大會(huì )召開(kāi)之前一年多時(shí)間里，始終致力于和各締約方密集協(xié)商及擴大共識。在此期間，我們在多邊和雙邊活動(dòng)中與法比尤斯外長(cháng)進(jìn)行了20多場(chǎng)對話(huà)和磋商，在巴黎大會(huì )期間保持了密切的溝通和互動(dòng)，幾乎是天天見(jiàn)面，討論談判中出現的分歧，尋求各方都能接受的“搭橋方案”。巴黎大會(huì )上，法比尤斯作為大會(huì )主席，展現出了非常高的政治智慧和外交技巧，廣泛傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，照顧到多元訴求。他接受中美案文建議后，按照公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅動(dòng)、協(xié)商一致的原則和程序，用“華麗的轉身”使中美共識為各方所接受。在他的領(lǐng)導和各方努力下，經(jīng)過(guò)緊張而艱苦的磋商，大會(huì )終于就談判案文達成共識。2015年12月12日凌晨，經(jīng)過(guò)連續約36小時(shí)的緊張談判、磋商和斡旋，大會(huì )主席法比尤斯先生終于敲響了帶有巴黎大會(huì )標志的綠色錘子，具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》在各國領(lǐng)導人的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各方努力終于達成了，全場(chǎng)被海嘯般的歡呼聲淹沒(méi)。
三是維護發(fā)展中國家共同利益。作為發(fā)展中國家，我們對發(fā)展中國家遭受極端氣候危害和人民生命財產(chǎn)損失感同身受，始終把發(fā)展中國家作為我們的重要戰略依托，堅定維護發(fā)展中國家共同利益。我國于2009年發(fā)起成立了中國、印度、巴西、南非“基礎四國”磋商機制，每年舉行四次部長(cháng)級會(huì )議，協(xié)調立場(chǎng)，發(fā)布聯(lián)合聲明；在每次大會(huì )重要節點(diǎn)都召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )，共同發(fā)聲，團結鞏固發(fā)展中國家的主流立場(chǎng)；在談判最后階段一起從戰略上評估成果，研判應該既守住紅線(xiàn)，又展現靈活性。巴黎大會(huì )期間，我們和時(shí)任印度環(huán)境和森林部長(cháng)賈瓦德卡爾、巴西環(huán)境部長(cháng)特謝拉以及外交部大使安東尼奧、南非環(huán)境部長(cháng)莫萊瓦開(kāi)展了密切的協(xié)調和溝通，推動(dòng)“基礎四國”保持團結，代表發(fā)展中國家發(fā)聲。
2012年以來(lái)，我們又推動(dòng)形成了以中國、印度為核心，由亞非拉近30個(gè)發(fā)展中國家組成的“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”。這些國家十分堅定地捍衛《公約》的原則和精神，堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區分，為維護發(fā)展中國家團結、捍衛發(fā)展中國家共同立場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。沙特代表團團長(cháng)每次締約方大會(huì )期間都組織“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”部長(cháng)開(kāi)會(huì )，幫助交流看法、協(xié)調立場(chǎng)。發(fā)展中國家政府間國際組織南方中心和非政府智庫第三世界網(wǎng)絡(luò )為“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”參加談判、溝通協(xié)調立場(chǎng)提供了有力的支持?！傲?chǎng)相近發(fā)展中國家”與其他集團對話(huà)溝通，展現靈活性和建設性。
我們積極配合“77國集團+中國”主席國的工作，支持非洲集團協(xié)調立場(chǎng)，呼應其在適應、資金問(wèn)題上的合理訴求，與小島國、最不發(fā)達國家等集團開(kāi)誠布公對話(huà)，照顧其在1.5℃目標、損失和損害問(wèn)題上的關(guān)切，維護“77國集團+中國”整體團結。已故南非環(huán)境部長(cháng)莫萊瓦時(shí)任“77國集團+中國”主席期間，為維護發(fā)展中國家團結做了大量工作。新加坡外長(cháng)維文和環(huán)境部長(cháng)馬善高擔任多個(gè)議題協(xié)調員，努力彌合各方分歧。在巴黎大會(huì )最后階段，各方因減排相關(guān)條款表述出現了分歧。我們研判了形勢，從維護發(fā)展中國家根本利益出發(fā)，反復做個(gè)別國家的工作，幫助大會(huì )主席下決心復會(huì )，避免重開(kāi)談判，從政治上鎖定了于發(fā)展中國家總體有利的成果。
四是講好中國故事。2010年以來(lái)，我國代表團在歷次締約方大會(huì )前都召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報告，宣傳介紹中方應對氣候變化政策行動(dòng)和成效，闡明中方談判立場(chǎng)。大會(huì )期間，代表團設立新聞辦公室，根據談判進(jìn)程和發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)召開(kāi)中外記者會(huì )，每次大會(huì )都安排與世界主要非政府組織開(kāi)展坦誠的對話(huà)，及時(shí)介紹立場(chǎng)，回應各方關(guān)切，澄清誤解和不實(shí)報道，爭取國際社會(huì )的理解和支持。我們還連續數年在大會(huì )期間應邀與參會(huì )的歐洲議會(huì )聯(lián)盟各國議員進(jìn)行對話(huà)，也與美、英等國立法機構代表進(jìn)行對話(huà)，介紹我國應對氣候變化的政策、措施和行動(dòng)，交流和回答議員們提出的問(wèn)題，用開(kāi)放透明的態(tài)度爭取建立互信，收到較好的效果。我們還在會(huì )場(chǎng)設立了“中國角”，舉辦邊會(huì )活動(dòng)，全面介紹中國各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策、行動(dòng)和成就，講好積極應對氣候變化的中國故事。
更加難能可貴的是，經(jīng)過(guò)多年參加氣候變化國際談判，在各部門(mén)的重視支持下，我們已經(jīng)鍛煉培養了一支近百人、以70后、80后為主體的談判隊伍，這支隊伍的平均年齡比很多國家的談判隊伍都年輕10歲。他們政治過(guò)硬、忠誠祖國、了解多邊事務(wù)、外語(yǔ)過(guò)關(guān)、專(zhuān)業(yè)敬業(yè)、熟悉談判技巧、甘于奉獻。締約方大會(huì )談判非常辛苦，通常要出國談判近20天時(shí)間，涉及五個(gè)以上機構同時(shí)開(kāi)會(huì )，包括近百項議題。代表團每天堅持召開(kāi)晨會(huì )，然后開(kāi)始一天的緊張談判磋商，直到晚上9：00。到會(huì )議后期往往要夜以繼日地談判，有時(shí)每天只能睡三四個(gè)小時(shí)，有幾次談判異常激烈緊張的時(shí)候會(huì )出現連續20多個(gè)小時(shí)不眠不休的情況。代表團駐地通常離會(huì )場(chǎng)很遠，代表團成員都能甘于吃苦、克服困難，喝涼水、吃泡面、睡地板，在體力、心理承受巨大壓力情況下，依然保持旺盛的工作熱情。有時(shí)候談判就卡在一個(gè)單詞、一句話(huà)上，這后面包含著(zhù)十分復雜的問(wèn)題，關(guān)系著(zhù)某一方面的國家利益，也關(guān)乎全球應對氣候變化制度安排。談判代表們都十分嚴謹認真，與主要締約方反復磋商，找到各方都能接受的措辭、表述?！栋屠鑵f(xié)定》及其實(shí)施細則中很多條款和用詞的表述都有我國的智慧和貢獻，也保證了在最后通過(guò)的案文中反映了我們和發(fā)展中國家的合理訴求。這支隊伍就是我們國家參與國際事務(wù)、多邊外交和全球治理的一支生力軍，也是我們國家的一筆人力資源財富。
三、堅定貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，為全球氣候治理進(jìn)程做出新的更大貢獻
《巴黎協(xié)定》明確了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區別的責任”原則，確立了全球綠色低碳可持續發(fā)展的愿景和目標，建立了自下而上自主決定貢獻與持續提高力度和透明度的模式，強化了為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供支持的安排?！栋屠鑵f(xié)定》于發(fā)展中國家有利，于全球可持續發(fā)展有益，具有極大的包容性。協(xié)定確定的全球綠色低碳轉型的大趨勢，與我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的戰略選擇相一致。我國在《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，贏(yíng)得國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)，在這一領(lǐng)域走向國際舞臺的中心，是我們在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下取得的一項重大外交成果，也給我國中長(cháng)期綠色低碳可持續發(fā)展營(yíng)造了良好國際制度和外部環(huán)境。
黨的十八大以來(lái)，我國國內積極應對氣候變化的目標、政策、行動(dòng)以及取得的顯著(zhù)成就，是我們在《巴黎協(xié)定》談判中爭取主動(dòng)、有所作為、取得成功的基礎，也充分體現出我國的大國擔當，勇于承擔與我國發(fā)展階段、國情、能力相稱(chēng)的國際義務(wù)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為全球應對氣候變化做出貢獻。
我國2009年較早提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右和森林蓄積量比2005年增加13億立方米的行動(dòng)目標；2015年提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰的國家自主貢獻目標。我國成立了國家應對氣候變化和節能減排工作領(lǐng)導小組，由20多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導組成。我們將應對氣候變化目標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，分解到各地區和主要行業(yè)，經(jīng)過(guò)全社會(huì )努力，超額完成對外承諾的2020年應對氣候變化行動(dòng)目標。
2019年，我國GDP比2005年（國家自主貢獻目標基準年）增長(cháng)超4倍、實(shí)現全國億萬(wàn)農村貧困人口基本脫貧的同時(shí)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應減少二氧化硫約1192萬(wàn)噸、氮氧化物約1130萬(wàn)噸；單位GDP能耗比2005年下降了42.5%，累計節能22.1億噸標準煤，1991年以來(lái)累計節能量約占全球58%；能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源比重從72%下降到57.7%，淘汰落后火電機組1億千瓦以上，非化石能源占一次能源比重由7.4%提高到15.3%，可再生能源裝機總量約占全球30.4%，新增量約占全球32.2%，連續七年成為全球可再生能源投資第一大國；森林蓄積量超額完成承諾的2020年目標；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，民眾健康水平顯著(zhù)提高。我國實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與碳排放初步脫鉤，基本走上一條符合國情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國的實(shí)踐證明，氣候行動(dòng)不但不會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，培育帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，擴大就業(yè)，改善民生，保護環(huán)境，提高人民健康水平，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。
當前，全球治理進(jìn)程仍然任重道遠，主要任務(wù)是堅持和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，根據《巴黎協(xié)定》的目標、原則和規定，進(jìn)一步提高應對氣候變化行動(dòng)力度。盡管當前新冠肺炎疫情在短期內延緩了氣候變化談判磋商的腳步，原定于今年年底召開(kāi)的格拉斯哥氣候大會(huì )將延期到明年舉行，但疫情暴發(fā)和全球蔓延也進(jìn)一步警示人類(lèi)應更加尊重自然、順應自然，同等重視疫情這一公共健康危害和氣候變化這一長(cháng)期深層次挑戰，通過(guò)堅持多邊主義和國際合作應對全球性挑戰，構建人類(lèi)命運共同體。在今年疫情最嚴重的階段，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯提出了疫情后實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量復蘇的倡議，呼吁各方將氣候行動(dòng)置于疫情后復蘇政策的中心位置，首先得到我國的響應，也得到各國積極支持。各方也日益認識到，《巴黎協(xié)定》確定的全球綠色低碳轉型大趨勢不可逆轉，全球正迎來(lái)一場(chǎng)以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)競爭。各方應該化危為機，轉變傳統的發(fā)展方式、生活方式和消費模式，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路，實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、保障健康、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等多領(lǐng)域協(xié)同增效。
在全球應對疫情和氣候變化雙重挑戰的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平主席今年9月在聯(lián)大上指出“應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”。
在剛剛召開(kāi)的紀念《巴黎協(xié)定》達成五周年氣候雄心峰會(huì )上，習近平主席進(jìn)一步宣布了我國2030年提高力度的國家自主貢獻目標及舉措：“到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。
習近平主席做出的強有力宣示，描繪了中國未來(lái)實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的藍圖，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程和疫情后綠色復蘇注入了強大政治推動(dòng)力，得到國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)。有關(guān)各方認為，習近平主席宣示中國應對氣候變化中長(cháng)期目標是偉大壯舉，既帶動(dòng)日本、韓國宣布碳中和目標，也推動(dòng)歐盟進(jìn)一步提高減排力度，更是激勵美國重返《巴黎協(xié)定》的主要因素。
習近平主席今年兩次對外宣布的目標，體現了我國應對氣候變化的力度和雄心。與2015年發(fā)布的2030年國家自主貢獻目標相比，我國碳強度下降目標從“60%-65%”提高到“65%以上”，非化石能源比重目標從“20%左右”提高到“25%左右”，森林蓄積量增加目標從“45億立方米”提高到“60億立方米”，特別是碳達峰時(shí)間從“2030年左右”變?yōu)椤?030年前”，一字之差，背后反映出的是一場(chǎng)深刻的變革、轉型和創(chuàng )新。根據新宣布的目標，僅我國到2030年的風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機容量，就相當于美國全國的發(fā)電裝機總量。
我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現這個(gè)目標需要付出艱苦卓絕的努力。從碳排放達到峰值到碳中和（凈零排放），歐盟大體需要60年左右時(shí)間，美國要45年，而我國則要力爭30多年實(shí)現。盡管面臨巨大的困難和挑戰，但也是推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式加快轉型和能源革命的極好機遇。聯(lián)合國有關(guān)機構測算，實(shí)現《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標，全球預計需要投資92萬(wàn)億美元，將可能增加上千萬(wàn)甚至上億有尊嚴的就業(yè)崗位，我國的市場(chǎng)、投資、消費、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力可想而知。國內研究機構初步測算，我國實(shí)現碳中和目標，可能將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域上百萬(wàn)億人民幣的投資。
黨的十九屆五中全會(huì )提出我國2035年“碳排放達峰后穩中有降”，對我國“十四五”和今后更長(cháng)一段時(shí)期應對氣候變化，實(shí)現綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展做出了一系列戰略部署，提出了一系列工作要求。我國五年規劃涉及一系列指標，其中，生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化等相關(guān)指標是約束性的，可見(jiàn)我國應對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的決心和行動(dòng)力度。我們將通過(guò)“十四五”“十五五”等各個(gè)五年規劃來(lái)實(shí)現應對氣候變化中長(cháng)期目標和相關(guān)部署，將主要采取以下措施：
一是優(yōu)化能源結構。開(kāi)展能源革命，努力構建清潔低碳安全高效的能源體系。努力控制和減少煤炭消費，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用綠色氫能，提高全經(jīng)濟部門(mén)的電氣化水平，加強能源系統與信息技術(shù)的結合，實(shí)現能源體系智能化、數字化轉型。
二是推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級。占終端碳排放近70%的工業(yè)部門(mén)將是率先達峰的領(lǐng)域。要嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，控制非二氧化碳溫室氣體排放，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節能減排低碳行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和現代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
三是推進(jìn)建筑節能，建設低碳基礎設施，避免高碳鎖定。建筑部門(mén)碳排放占比約20%。需合理控制建筑規模，實(shí)現基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統的建筑能源系統變革，充分利用各類(lèi)余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設綠色建筑，推廣低碳簡(jiǎn)約的生活方式。
四是構建綠色低碳交通運輸體系。交通部門(mén)碳排放占比約10%，隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)和生活水平的提高，未來(lái)一段時(shí)期內還呈增長(cháng)趨勢。要推動(dòng)運輸方式結構變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車(chē)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展綠色運輸方式，擴大使用清潔綠色動(dòng)力。
五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。要堅持生產(chǎn)者責任延伸制度，在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在園區發(fā)展綠色循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在城市建設生產(chǎn)生活廢棄資源循環(huán)利用的無(wú)廢城市，健全社區生活垃圾回收利用制度，要建立能讓所有參與方都受益的商業(yè)模式，通過(guò)資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會(huì )主要資源產(chǎn)出率，努力實(shí)現資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
六是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。要積極研究發(fā)展成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負碳技術(shù)，大力發(fā)展規?；瘍δ?、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)碳捕集、利用和封存技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與綠色材料技術(shù)、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng )新，加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車(chē)、氫燃料汽車(chē)，推廣節能高效用能設備，研發(fā)實(shí)現資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。
七是發(fā)展綠色金融。通過(guò)發(fā)揮財政資金的引導與杠桿作用，鼓勵吸引社會(huì )資本參與綠色投資。建立完善綠色金融體系，將符合條件的綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔保范圍。補充完善《綠色債券支持項目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，引導社會(huì )資本流向應對氣候變化的經(jīng)濟活動(dòng)。支持金融機構發(fā)行綠色債券，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。要實(shí)現2030年提前達峰以及2060年碳中和，氣候融資的前景非常好，需求量非常大。
八是完善綠色的財政、稅收、價(jià)格等配套經(jīng)濟政策。實(shí)現綠色低碳轉型，需要激勵性的經(jīng)濟政策向社會(huì )和市場(chǎng)主體傳遞清晰的信號。按我們的實(shí)踐經(jīng)驗，投入公共財政資金10%大體上可以撬動(dòng)90%的社會(huì )資金。我們要不斷加大公共資金對應對氣候變化的支持力度，對高效節能產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車(chē)、節能改造、可再生能源等節能減排的技術(shù)、產(chǎn)品和項目在財政、稅收、價(jià)格政策上實(shí)行鼓勵措施，發(fā)揮杠桿作用，將撬動(dòng)幾十萬(wàn)億人民幣的投資市場(chǎng)，帶動(dòng)全社會(huì )的投資。
九是建立完善碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機制以盡可能低的成本實(shí)現全社會(huì )減排目標。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，公平競爭，我國在已有碳排放權交易試點(diǎn)基礎上首先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國碳市場(chǎng)，還將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點(diǎn)排放行業(yè)。在全球范圍，我們主張通過(guò)建立全球碳市場(chǎng)合理定價(jià)，確保環(huán)境完整性，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿易，降低減排成本，提高減排效果。
十是推動(dòng)基于自然的解決方案。基于自然的解決方案尊重自然規律，通過(guò)造林、加強農田管理、保護濕地等生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)管理改善的措施，提升大自然的服務(wù)功能，既有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放，也有助于提高適應氣候變化的能力，還有助于保護生物多樣性。我國已經(jīng)和新西蘭共同牽頭推動(dòng)基于自然的解決方案相關(guān)行動(dòng)倡議，未來(lái)還將繼續推動(dòng)該領(lǐng)域的行動(dòng)與國際合作，通過(guò)采取相關(guān)政策、擴大有效投資等手段，推動(dòng)基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對實(shí)現碳中和目標的積極作用。
《巴黎協(xié)定》已達成五周年，但全球氣候治理仍任重道遠。我們將繼續堅持積極應對氣候變化的戰略定力，采取強有力的政策措施實(shí)現綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量可持續發(fā)展，百分之百落實(shí)習近平主席對外宣示目標，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設、構建人類(lèi)命運共同體做出更大貢獻。
來(lái)源: 中國環(huán)境報
